在井岡山，有一個(gè)關(guān)于“燈芯”的故事：當(dāng)時(shí)由于物資緊缺，根據(jù)地的燈芯要限量使用。按規(guī)定，毛澤東主席每晚可用三根燈芯，但為了節(jié)省，他堅(jiān)持每晚只點(diǎn)一根。警衛(wèi)員擔(dān)心長(zhǎng)期這樣會(huì)影響視力，一到天黑，就先把三根燈芯都點(diǎn)亮，但毛主席一進(jìn)房，就會(huì)悄悄挑滅兩根。

毛主席對(duì)燈芯的節(jié)省，其實(shí)是用實(shí)際行動(dòng)證明一句話：會(huì)過(guò)緊日子，才有好日子。新中國(guó)成立后，這句話仍然是他堅(jiān)持的理念。當(dāng)下，這句話還能用來(lái)回答可再生能源行業(yè)的一個(gè)問(wèn)題：我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ�走上平價(jià)之路？

2005年后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電和光伏行業(yè)在補(bǔ)貼政策支持下迅速擴(kuò)張。高投入、高回報(bào)的行業(yè)特點(diǎn)，讓可再生能源補(bǔ)貼“盤(pán)子”不斷擴(kuò)大。

可再生能源補(bǔ)貼的來(lái)源是可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。2006年，電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.001元/千瓦時(shí)，此后，電價(jià)附加費(fèi)經(jīng)過(guò)5輪調(diào)整，到2016年已經(jīng)達(dá)到0.019元/千瓦時(shí)。但這樣的增幅，仍然難以跟上可再生能源補(bǔ)貼的增速。2006~2018年，我國(guó)對(duì)可再生能源提供的電價(jià)補(bǔ)貼資金已超過(guò)4000 億元，即便如此，補(bǔ)貼資金缺口仍在1000億元以上。

可以想見(jiàn)，如果繼續(xù)依靠高補(bǔ)貼，行業(yè)將難以長(zhǎng)期健康發(fā)展。只有學(xué)會(huì)過(guò)“緊日子”，減少補(bǔ)貼依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，可再生能源行業(yè)才能在未來(lái)更長(zhǎng)的一段時(shí)間里，挖掘潛力、提質(zhì)增效，最終過(guò)上平穩(wěn)發(fā)展的“好日子”。

按照此前規(guī)劃，可再生能源平價(jià)之路可分為三個(gè)階段：2017年至2019年是“試點(diǎn)示范”階段，僅有少數(shù)項(xiàng)目開(kāi)始嘗試落地建設(shè)；從當(dāng)下到2020年年底是“規(guī)模推廣”階段，在這段時(shí)間，有補(bǔ)貼的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目和無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目會(huì)同時(shí)存在；2021年之后則進(jìn)入“全面推開(kāi)”階段，陸上風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等新能源項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

一位資深業(yè)內(nèi)人士向本刊表示， 三個(gè)階段中，正在進(jìn)行的第二階段最重要，因?yàn)橐?guī)模推廣意味著參與平價(jià)的企業(yè)和省份在增加，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目類(lèi)型更多樣，規(guī)則執(zhí)行細(xì)節(jié)更繁瑣，涉及相關(guān)環(huán)節(jié)更復(fù)雜�？梢哉f(shuō)，當(dāng)下到2020年的推進(jìn)效果和落地情況，將直接關(guān)系到平價(jià)之路能往哪走、該怎么走。

誰(shuí)在走？

5月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。本批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目落地裝機(jī)量2076萬(wàn)千瓦、分布在16個(gè)省。其中，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)排名全國(guó)第二的廣東、風(fēng)光資源條件較好的陜西和廣西位列裝機(jī)容量的前三名。

讓人意外的是，一些此前呼聲較高的“熱門(mén)”省份，卻沒(méi)有出現(xiàn)在名單中。

第一批名單中，光伏項(xiàng)目共分布在12個(gè)省份，其中廣東、陜西和廣西裝機(jī)容量位列前三，而上網(wǎng)電價(jià)高、消納空間好的浙江則沒(méi)有項(xiàng)目入選。

風(fēng)電項(xiàng)目方面，10個(gè)省份進(jìn)入首批名單。吉林、河南、黑龍江申報(bào)項(xiàng)目的裝機(jī)容量位列前三位，且三省的申報(bào)項(xiàng)目總量都在100萬(wàn)千瓦以上。但是， 內(nèi)蒙古等已有平價(jià)項(xiàng)目落地的省市卻沒(méi)有出現(xiàn)在名單中。

之所以“想走卻沒(méi)能走”，有分析認(rèn)為與地方政府對(duì)于審核的把握有關(guān)。據(jù)悉，此次平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的審核主要按照兩個(gè)維度：一是需要經(jīng)由特高壓外送通道消納的項(xiàng)目基本未獲批復(fù)，二是可能存在消納問(wèn)題的項(xiàng)目也未獲批。

另外，參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的投資商中，民企明顯多于國(guó)企。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，約1200萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目由民企開(kāi)發(fā)，其中光伏970萬(wàn)千瓦，風(fēng)電220萬(wàn)千瓦。其余的740萬(wàn)千瓦由國(guó)企開(kāi)發(fā)，其中光伏510萬(wàn)千瓦，風(fēng)電230萬(wàn)千瓦。

眾所周知，新能源平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目因?yàn)槔麧?rùn)低，需達(dá)到一定規(guī)模才能保證收益。實(shí)際報(bào)送情況也印證了這個(gè)觀點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中除個(gè)別特殊項(xiàng)目外，單體項(xiàng)目容量普遍在5萬(wàn)千瓦以上，最大的達(dá)到50萬(wàn)千瓦，這意味著開(kāi)發(fā)企業(yè)需要具有很強(qiáng)的融資能力。因此，民企并沒(méi)有被認(rèn)為將是開(kāi)發(fā)的主要參與者。但出現(xiàn)這樣的結(jié)果， 除了證明民企自身融資能力已不可小視外，也能看出民企希望提前布局新業(yè)態(tài)的思路。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，這種思路是正常的。在新能源領(lǐng)域，企業(yè)不會(huì)只選擇競(jìng)價(jià)或者平價(jià)一種項(xiàng)目，就像我們不會(huì)把雞蛋放在一個(gè)籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價(jià)項(xiàng)目是新的市場(chǎng)新的領(lǐng)域，不管項(xiàng)目多少，參與的企業(yè)就相當(dāng)于參與到這一領(lǐng)域，且可能拿到相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源并能先期獲得經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)是有益的。

也有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管沒(méi)有具體數(shù)量，但本批項(xiàng)目中的一部分是民企國(guó)企合作投資，這或許能成為未來(lái)企業(yè)參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的主要模式之一。民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、靈活的技術(shù)研發(fā)能力；央企、國(guó)企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢(shì)。雙方合作，將以更高效率實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。

怎么走？

從項(xiàng)目來(lái)源看，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可以分為兩種：一是已備案競(jìng)價(jià)項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目，二是新建平價(jià)項(xiàng)目。

和“重新建”相比，“自愿轉(zhuǎn)” 最初更被業(yè)內(nèi)看好。因?yàn)榻衲?月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》曾明確提出，鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。在并網(wǎng)政策上，“自愿轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢(shì)也更大，特別是“項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力”。

但從結(jié)果看，進(jìn)入第一批名單的已備案項(xiàng)目并不算多——共計(jì)25個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模110萬(wàn)千瓦，約占第一批全部項(xiàng)目的5%，其中90%是風(fēng)電項(xiàng)目。從省份看，這類(lèi)項(xiàng)目?jī)H分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國(guó)企吉林龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司申報(bào)的項(xiàng)目最多，達(dá)到24.8萬(wàn)千瓦。

對(duì)于這樣的結(jié)果，領(lǐng)航智庫(kù)在第一批名單出來(lái)前已有預(yù)判。智庫(kù)分析認(rèn)為，盡管政策鼓勵(lì)各類(lèi)在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，但從企業(yè)追求高電價(jià)的初心看，自愿“降檔”項(xiàng)目預(yù)計(jì)少之又少。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了追求高電價(jià)，企業(yè)更看重的是項(xiàng)目的投資回報(bào)比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項(xiàng)目大部分已經(jīng)做好前期工作，甚至連后續(xù)采購(gòu)合同都已經(jīng)在談，這意味著存量項(xiàng)目的成本是明確的，且相對(duì)較高，如果轉(zhuǎn)做平價(jià)項(xiàng)目，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成本收益。

風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價(jià)之所以能夠落地，與其成本構(gòu)成相關(guān)。三峽新能源總工程師劉姿指出，設(shè)備和安裝在風(fēng)電總投資中占比仍達(dá)到80%。也就是說(shuō)，如果項(xiàng)目在地形復(fù)雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復(fù)雜的地區(qū)落地，那么新建項(xiàng)目可能產(chǎn)生較高的工程成本。如果已有項(xiàng)目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本方面就會(huì)大大降低，以對(duì)沖平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目利潤(rùn)偏低的問(wèn)題。

有業(yè)內(nèi)人士指出，第一批項(xiàng)目之后，還有更多批次的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目出現(xiàn)。但在怎么走這個(gè)問(wèn)題上，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)仍然不會(huì)是企業(yè)的首選，而新建項(xiàng)目有望成為主流。

要靠什么走？

第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的公開(kāi)信息中，項(xiàng)目使用的產(chǎn)品參數(shù)沒(méi)有公布。參數(shù)意味著成本，成本則是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中最核心的部分。

在新能源建設(shè)成本中，風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和光伏組件產(chǎn)品仍在各自領(lǐng)域占比最大，其中風(fēng)機(jī)（含塔筒）占比2 / 3 ~ 3 / 4，太陽(yáng)能電池組件費(fèi)用占整體成本的4 0 ~ 5 0%。要讓成本降低、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，最直接的方法就是在效率上下功夫：同等資源條件下提升風(fēng)機(jī)效率和出力、提高組件的光電轉(zhuǎn)化效率。

事實(shí)上，這也一直是新能源行業(yè)近年著力提升的方向——通過(guò)推進(jìn)試驗(yàn)示范，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣。最具代表性的措施，是國(guó)家能源局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。從2015年至今，已經(jīng)有三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目落地或推進(jìn)，包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)也在此后快速出現(xiàn)，通過(guò)倒逼推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)效率的快速提升。

平價(jià)上網(wǎng)新政和領(lǐng)跑者計(jì)劃有所類(lèi)似，但不完全等同。領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)組件技術(shù)參數(shù)有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以在已實(shí)施的三批計(jì)劃中，最終脫穎而出的項(xiàng)目一般是技術(shù)最優(yōu)者。而平價(jià)上網(wǎng)更重視整體成本的降低，對(duì)價(jià)格微小變動(dòng)也會(huì)非常敏感，因此，能夠最終勝出的項(xiàng)目一定是性?xún)r(jià)比最優(yōu)者。

在光伏領(lǐng)域，部分參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的企業(yè)表示，高效單晶盡管技術(shù)最強(qiáng)，但他們會(huì)在平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中使用普通組件，對(duì)于半片、疊瓦、雙面、多主柵等高效組件，要看其性?xún)r(jià)比的情況。因?yàn)橹辽僭谖磥?lái)1~2年中，技術(shù)最強(qiáng)的產(chǎn)品不具備性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)。

然而，高效組件并不意味著在平價(jià)上網(wǎng)中沒(méi)有機(jī)會(huì)。時(shí)璟麗認(rèn)為，用次優(yōu)的產(chǎn)品雖然是當(dāng)下的最佳選擇，但組件價(jià)格變化很快，到了明年或后年，這些目前價(jià)格較高的產(chǎn)品可能成為性?xún)r(jià)比最高的產(chǎn)品。

多位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士也表示，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目要想推進(jìn)，尋找“高性?xún)r(jià)比” 最重要。特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理邵勇剛認(rèn)為，不要一味追求成本最低，要用性?xún)r(jià)比最好、度電投資收益最高的產(chǎn)品。

除了關(guān)注產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比，不少風(fēng)電和光伏企業(yè)還反復(fù)提到“精細(xì)管理”。

風(fēng)電行業(yè)有一句老話：出身決定一切。意思是項(xiàng)目投產(chǎn)即基本決定項(xiàng)目收益，項(xiàng)目前期工作對(duì)風(fēng)場(chǎng)效益影響巨大，后期管理對(duì)項(xiàng)目效益提升影響相對(duì)較小。

但當(dāng)下，這句話已經(jīng)不太適用于風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)作。明陽(yáng)智能總工程師賀小兵認(rèn)為，在未來(lái)影響LCOE（平準(zhǔn)化度電成本,Levelized Cost of Energy，國(guó)際通用的評(píng)價(jià)度電成本的指標(biāo)）主要因素中，方案合理、資源評(píng)估、智慧風(fēng)機(jī)選擇只能占一半，另外一半因素則包括后期智慧風(fēng)場(chǎng)管理、智能運(yùn)維等。

劉姿也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，她認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不是在產(chǎn)業(yè)的一兩個(gè)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，而要把眼光放長(zhǎng)，關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低風(fēng)電全生命周期成本。

在光伏行業(yè)，提高全生命周期度電成本也同樣重要。隆基清潔能源董事長(zhǎng)張長(zhǎng)江指出，要在項(xiàng)目考察、可行性研究、電站方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目并網(wǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的測(cè)算、規(guī)劃和成本控制。特別是核心數(shù)據(jù)和可行性研究報(bào)告的準(zhǔn)確性，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)帶來(lái)巨大影響。預(yù)測(cè)越精準(zhǔn)，后期的落地就能更高效，項(xiàng)目成本就有望降低。