2019年，之于國內(nèi)風電和光伏發(fā)電行業(yè)而言，注定是一個有著特殊意義的年份。從1月份發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），到4月中旬推出《關(guān)于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（簡稱《建設(shè)方案》），以及《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿》（簡稱《2019管理要求》），再到4月末發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》，一系列風電和光伏新政撲面而來，而其中所圍繞的焦點就是：無補貼、平價，還有降補貼。

隨著系列新政文件一同下發(fā)的，還有4月12日發(fā)布的《國家能源局綜合司關(guān)于報送2019年度風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》，要求各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的無補貼平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目（簡稱“平價上網(wǎng)項目”或“平價項目”，含低價上網(wǎng)項目、分布式市場化交易項目），并于4月25日前向國家能源局報送項目名單。

平價時代已在將至、已至之間。

那么，如何在政策層面理解并看待風電和光伏發(fā)電項目的平價上網(wǎng)和降補貼呢？本文從系列新政出臺的背景和幾個側(cè)面為你粗略解讀一番。

平價條件基本具備，但項目尚需呵護

“十三五”以來，我國風電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。另據(jù)報道，第三批光伏應用領(lǐng)跑者基地中標結(jié)果顯示，中廣核太陽能開發(fā)有限公司以0.41元/千瓦時的申報電價中標吉林白城項目的一部分項目，這一價格僅比當?shù)厝济簷C組脫硫標桿電價高出4分錢。需要注意的是，有些未中標企業(yè)申報的價格甚至還低于當?shù)厝济簷C組脫硫標桿電價。

“目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風電、光伏發(fā)電成本已達到燃煤標桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件�！眹�家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在該委定時定主題新聞發(fā)布會曾作過上述表示。因此說，我國逐漸擁有了推進風電和光伏發(fā)電項目平價上網(wǎng)的底氣。

據(jù)了解，我國的商業(yè)化風電項目大致始于本世紀初期。上網(wǎng)價格基本以政府定價為主，具體包括招標和政府審批雙軌并行定價、執(zhí)行分�。▍^(qū)、市）指導價和分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價。分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價一直沿用至今，期間進行過幾次下調(diào)。我國的光伏項目商業(yè)化大致始于2010年前后。上網(wǎng)價格也基本以政府定價為主，個別示范項目輔以招投標定價，具體包括單獨定價、統(tǒng)一定價、分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價和度電補貼，少數(shù)示范項目實施招投標定價。分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價和度電補貼方式一直沿用至今，期間也是逐年退坡。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》早已提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標。在距離這一目標達成時限恰好一年之際，今年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《通知》，提出推進風電、光伏無補貼平價上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施。接下來，到4月又印發(fā)了《建設(shè)方案》。至此，我國推進風電和光伏項目平價上網(wǎng)工作進入實際操作階段。

上世紀80年代，風電和光伏這兩種電源類型開始出現(xiàn)在我國，至今已有三四十年的發(fā)展歷程。自商業(yè)化應用以來，從高電價、高補貼，到逐漸退坡，再到如今推進平價上網(wǎng)項目的政策出臺，風電和光伏正如兩個新鮮生命，雖經(jīng)歷過坎坷，但終究還是一天天長大、一天天強壯起來。有人將風電、光伏項目平價上網(wǎng)形容為“丟掉拐棍”或“斷奶”，有人將開始推行平價上網(wǎng)比作為風電、光伏“舉行成人禮”。

事實上，要說風電和光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)“長大成人”，還有點過�！巴苿悠絻r（低價）上網(wǎng)項目并非立即對全部風電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼�！眹�家能源局對風電和光伏平價上網(wǎng)政策進行了權(quán)威而明確的解讀，“在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設(shè)�！�

再者說，平價上網(wǎng)項目就是真的“平價”嗎？《通知》指出，“各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目�！痹瓉砣绱恕２还苁聦嵣夏脹]拿到補貼，只要不享受中央財政補貼的，換句話說，只要不從可再生能源基金里拿錢的，都算平價上網(wǎng)項目。如此一來，就讓“平價”打了一個小小的折扣。

不得不說，推動部分新建風電、光伏項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)，已經(jīng)是一個了不起的成就了。那么，即使全部新建項目均做到了平價上網(wǎng)，就能說風電和光伏產(chǎn)業(yè)可以放飛自我了么？當然還不能。我們必須要理解“平價”的含義，它平的僅僅是燃煤機組的標桿上網(wǎng)電價（含脫硫）。

中電聯(lián)發(fā)布的《2018年四季度全國電力市場交易信息分析》顯示，2018年，大型發(fā)電集團煤電機組市場交易電量10459億千瓦時，較上年增加2218億千瓦時，煤電上網(wǎng)電量市場化率為42.8%，較上年提高6.7個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，處在電力市場化不斷推進背景下的今天，燃煤發(fā)電機組的市場化交易率在不斷提高。比如，2018年，廣西煤電的市場化率達到了驚人的98%，甘肅、廣東、江蘇、青海、蒙西、遼寧、河南、陜西8個省區(qū)均超過了50%。與之相對應的是，標桿電價已經(jīng)不再是衡量電能量價格的唯一存在，市場化電價在一定程度上取代了標桿電價，而且這個程度還在逐年遞增。

之所以提到市場化電價，就是因為在供大于求的市場主基調(diào)下，市場化電價相對于標桿電價而言，其實就等于降價。這也是為了說明，即使做到了與煤電標桿電價平價，也只不過是實現(xiàn)了一個近期小目標，并不代表風電和光伏走向了絕對強大，因為未來還有更猛烈的市場化浪潮等著考驗它們的筋骨強度呢。

由于能源安全問題和環(huán)境質(zhì)量問題日益嚴峻，全社會都翹首企盼著可再生能源能夠盡快獨當一面。心情可以理解，但這終究還是需要一個過程的，即使強大了，仍然還需要一段時間走向成熟呢。因此，要理性看待這一系列可再生能源新政及其產(chǎn)生的效果。

平價項目上了馬還得政策送一程

誠如前文所言，鼓勵存量風電和光伏項目自愿轉(zhuǎn)化為平價上網(wǎng)項目，推動新建風電和光伏項目平價上網(wǎng)，不但不代表為風電和光伏項目“斷奶”，而且還意味著對平價上網(wǎng)項目支持力度的加強。

1月份發(fā)布的《通知》，對推動平價上網(wǎng)項目提出了多項支持政策和措施，內(nèi)容涵蓋不受規(guī)模限制、切實降低場址相關(guān)成本和非技術(shù)成本、全額保障性收購、通過出售綠色電力證書獲得收益、降低配套電網(wǎng)工程投資、納入有關(guān)試點項目交易電量過網(wǎng)費免交未涉及的上一電壓等級的輸電費和納入有關(guān)試點項目就近交易電量減免政策性交叉補貼、創(chuàng)新金融支持方式、簽訂不少于20年的固定電價購售電合同等。

在4月中旬出臺的《建設(shè)方案》中，更是提出了“協(xié)同落實支持風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)政策措施”的要求，而且就上述支持政策措施，還分別對國家發(fā)展改革委、國家能源局，各省級發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和有關(guān)省級地方電網(wǎng)企業(yè)提出了落實事項及任務(wù)分工，并明確了牽頭單位和完成時限。

雖然不可否認，參與風電、光伏平價上網(wǎng)項目，就意味著承受一定的價格損失，但是這個損失究竟有多大呢？