無(wú)論是采用“光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目”方式鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，抑或是通過(guò)“金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目”對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一直上演著一幕幕嚴(yán)重偏離市場(chǎng)行情的鬧劇，如今在國(guó)家發(fā)改委一錘定音之下，其上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題最終“如釋重負(fù)”般地得到了解決。

　　8月初，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》規(guī)定：2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未經(jīng)發(fā)改委核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1．15元(含稅)；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1．15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

　　《通知》一經(jīng)發(fā)布，便立即引來(lái)了市場(chǎng)的廣泛熱議。在光伏發(fā)電方面，我國(guó)雖是設(shè)備制造大國(guó)，但國(guó)內(nèi)發(fā)電量卻占比甚少。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池總產(chǎn)量超過(guò)全球50%，但光伏發(fā)電總量只占全球不到5%。因此這份文件，有可能關(guān)系我國(guó)光伏發(fā)電的走向，人們不禁要問(wèn)，光伏發(fā)電可否由此跨入“平價(jià)時(shí)代”？

　　“東邊不亮西邊亮”

　　事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了數(shù)項(xiàng)政策扶持光伏發(fā)電行業(yè)，其中包括金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目、光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，然而實(shí)行效果并不明顯。因此市場(chǎng)各方對(duì)于《通知》給予了高度的關(guān)注。

　　平安證券電氣與新能源行業(yè)研究員竇澤云在采訪中向本刊記者表示：“光伏電價(jià)的預(yù)期由來(lái)已久，被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的標(biāo)志性事件，但此前多數(shù)認(rèn)為可能是在明年推出，現(xiàn)在公布則是超預(yù)期了。政府此舉一方面是因?yàn)楣夥�組件不斷降價(jià)之后，已達(dá)到此前每千瓦時(shí)1元左右的目標(biāo)，另一方面也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)希望在國(guó)外市場(chǎng)不景氣時(shí)盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的訴求�！�

　　在他看來(lái)，標(biāo)桿電價(jià)具有吸引力。西部地區(qū)的系統(tǒng)裝機(jī)成本在16~18元，若以債務(wù)利率5.5%測(cè)算，等效峰值小時(shí)數(shù)為2000小時(shí)計(jì)算，電價(jià)設(shè)為1.15元，則25年期的項(xiàng)目收益率可達(dá)到17%，這已具有較好吸引力。

　　因此可以預(yù)見(jiàn)，和日照條件相對(duì)劣勢(shì)的東部相比，優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)將帶動(dòng)西北地區(qū)光伏市場(chǎng)率先啟動(dòng)。

　　大同證券電力行業(yè)分析師蔡文彬稱(chēng)：“歐洲國(guó)家的實(shí)踐證明，上網(wǎng)電價(jià)法是目前最好的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)法相比其他扶持政策，可操作性更強(qiáng)；同時(shí)有利于提高光伏電站投資質(zhì)量，增強(qiáng)投資商壓縮投資成本的積極性，能在最大程度上發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用。此外，明確的上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制有利于計(jì)算電站運(yùn)營(yíng)的合理收益，成為推廣光伏補(bǔ)貼的依據(jù)�！�

　　我國(guó)是全球光照條件最豐富的國(guó)家之一，尤其是西部地區(qū)，年光照超過(guò)3000小時(shí)，有效光照發(fā)電小時(shí)數(shù)也在2000小時(shí)以上，同時(shí)，今年年初至今終端組件價(jià)格下跌了50%，而在光伏投資中，組件的占比是最大的，組件價(jià)格的下跌也進(jìn)一步壓縮了裝機(jī)成本。

　　國(guó)信證券的研究報(bào)告認(rèn)為，如果多晶硅價(jià)格跌至55美元/公斤，組件毛利率在15%，年光照利用小時(shí)在2500小時(shí)的地區(qū)，其單位發(fā)電成本在0.85元左右，對(duì)應(yīng)每千瓦時(shí)1元的上網(wǎng)電價(jià)投資回報(bào)率能夠達(dá)到8%以上，國(guó)家此次出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)，將促使電力集團(tuán)有極大動(dòng)力參與西北部地區(qū)光伏電站的建設(shè)。

　　今明兩年影響甚微

　　眾所周知，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電一直比較滯后。2010年國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)量?jī)H為500MW，而全球2010年裝機(jī)高達(dá)18GW，僅德國(guó)裝機(jī)就達(dá)到將近8GW，最重要的原因在于沒(méi)有補(bǔ)貼政策扶持。

　　參考當(dāng)年風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展，2006年1月的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》解決了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題，也直接導(dǎo)致了風(fēng)電行業(yè)裝機(jī)量今后5年的爆發(fā)式增長(zhǎng)。如果國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)，雖然目前國(guó)家對(duì)于光伏的扶持不會(huì)像當(dāng)年風(fēng)電行業(yè)那么激進(jìn)，但是光照條件充足的地區(qū)未來(lái)幾年裝機(jī)總量超預(yù)期是大概率事件，有望帶來(lái)光伏行業(yè)的繁榮。

　　在竇澤云看來(lái)，光伏電價(jià)的公布對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有利，但是對(duì)于今明兩年的光伏產(chǎn)業(yè)卻是利好程度并不明顯。

　　由于國(guó)內(nèi)多數(shù)的光伏組件市場(chǎng)在歐洲，基本占到其出貨量的70%以上，但目前普遍預(yù)測(cè)德國(guó)和意大利市場(chǎng)將在明年同比有所下降；中國(guó)、美國(guó)、日本是被寄予厚望的新興市場(chǎng)，增速會(huì)快于其他地區(qū)，但是對(duì)于很多國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，美國(guó)和日本市場(chǎng)難以進(jìn)入，中國(guó)才是有效市場(chǎng)；因此，綜合考慮歐洲和中國(guó)這兩塊有效市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)對(duì)應(yīng)的明年增量可能仍較少，對(duì)于具有品牌和規(guī)模的企業(yè)將更有利。

　　與此同時(shí)，在對(duì)組件廠構(gòu)成一定程度利好外，光伏逆變器進(jìn)口替代有望開(kāi)始。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)光伏逆變器企業(yè)目前已經(jīng)逐漸開(kāi)始成熟，部分具有實(shí)力的逆變器廠商已經(jīng)開(kāi)始參與試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)，但是由于近年新增光伏市場(chǎng)都在海外，國(guó)內(nèi)企業(yè)在資質(zhì)、價(jià)格上都不具有優(yōu)勢(shì)，因此很難出口打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)，部分具有實(shí)力的逆變器廠商將逐漸獲得訂單，如國(guó)電南瑞此次在青海項(xiàng)目的中標(biāo)，充分說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)不再是問(wèn)題，一旦市場(chǎng)啟動(dòng)，有望帶來(lái)行業(yè)的高速增長(zhǎng)。

　　但毫無(wú)疑問(wèn)的是，組件龍頭企業(yè)將會(huì)受益。從目前的采購(gòu)訂貨的情況來(lái)看，仍然是龍頭企業(yè)的天下，無(wú)錫尚德、英利、億晶光電等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)都在青海項(xiàng)目中有所斬獲，而部分二三線的組件廠商并沒(méi)有獲得相應(yīng)的訂單。

　　不過(guò)需要特別注意的是，該《通知》短期內(nèi)對(duì)行業(yè)基本面影響甚微。由于2010年全球新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到16GW以上，短期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)即使超預(yù)期，2011年整個(gè)國(guó)內(nèi)裝機(jī)量也不會(huì)超過(guò)2GW，不足以彌補(bǔ)今年德國(guó)、意大利市場(chǎng)需求萎靡的負(fù)面影響，2011年全球光伏新增需求放緩幾乎成為定局。因此，該次上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)更重要的還是在一個(gè)事件性的機(jī)會(huì)上，有望帶來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未來(lái)預(yù)期的樂(lè)觀并刺激局部地區(qū)價(jià)格回暖。

　　“平價(jià)時(shí)代”不再僅是夢(mèng)

　　根據(jù)新能源“十二五”規(guī)劃，光伏發(fā)電的目標(biāo)為1000萬(wàn)千瓦，按此推斷，“十二五”期間平均每年需完成200萬(wàn)千瓦。今年作為“十二五”開(kāi)局之年，今年時(shí)間過(guò)半還未啟動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)，很難調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方的積極性。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，該《通知》的好處是明確了全國(guó)光伏上網(wǎng)的基準(zhǔn)電價(jià)，在此基礎(chǔ)上，地方政府可出臺(tái)地方性的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，扶持國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展。

　　事實(shí)上，在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)全國(guó)光伏上網(wǎng)統(tǒng)一電價(jià)之前，部分省區(qū)已紛紛推出各自的光伏上網(wǎng)電價(jià)方案。山東日前推出該省的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案：地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的補(bǔ)貼電價(jià)為每千瓦時(shí)1.7元，2011年投產(chǎn)的電價(jià)為1.4元，2012年投產(chǎn)的電價(jià)為1.2元。此前江蘇省確定的2011年上網(wǎng)電價(jià)為1.4元；青海省于5月出臺(tái)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“930”的規(guī)劃規(guī)定，今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受1.15元的上網(wǎng)電價(jià)。再如，寧夏回族自治區(qū)的4個(gè)太陽(yáng)能電站的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)確定為1.15元。

　　因此在其他省市還未出臺(tái)各自的補(bǔ)貼政策時(shí)，國(guó)家發(fā)改委先一步出臺(tái)“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)不僅為其制定光伏補(bǔ)貼政策提供了可供參考的依據(jù)，同時(shí)也減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)光伏專(zhuān)委會(huì)主任趙玉文認(rèn)為，上網(wǎng)定價(jià)一方面通過(guò)利用電價(jià)中的“可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配”實(shí)現(xiàn)取之于民用之于民；另一方面，明確的上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制有利于計(jì)算電站運(yùn)營(yíng)的合理收益，成為國(guó)家大力推廣光伏補(bǔ)貼的依據(jù)。

　　據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于德國(guó)與意大利政府采取具有激勵(lì)性的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼模式，使兩國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在去年的全球裝機(jī)總量中，德國(guó)與意大利占據(jù)全球70%的份額。因此，上網(wǎng)定價(jià)政策加上合理的補(bǔ)貼，這種成功的發(fā)展模式也將成為我國(guó)政策發(fā)展的方向。

　　從目前全球市場(chǎng)來(lái)看，光伏行業(yè)仍依靠政策對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼模式，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)是可預(yù)期的。據(jù)悉，從明年開(kāi)始，德國(guó)、意大利等多個(gè)市場(chǎng)有望出現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但是，短期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的可能性較小。在此背景下，基準(zhǔn)電價(jià)的推出是現(xiàn)階段相對(duì)合理的舉措，隨著成本逐漸的下降，減少補(bǔ)貼，未來(lái)將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)條件，便是光伏發(fā)電的電價(jià)不斷下降，直至與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手持平，甚至更低。

　　在他看來(lái)，2009年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)每千瓦時(shí)1.5元。如果中國(guó)光伏發(fā)電其電價(jià)將以每年8%的速度下降，到2015年，光伏電價(jià)可以降到每千瓦時(shí)1元，到2020年則可以達(dá)到每千瓦時(shí)0.6～0.8元，“光伏發(fā)電電價(jià)降到每千瓦時(shí)1元以下時(shí)就不需要補(bǔ)貼了，將完全實(shí)現(xiàn)‘平價(jià)上網(wǎng)’�！�