光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

多年來，在高額補(bǔ)貼政策的驅(qū)動下，我國創(chuàng)造了世界上前所未有的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，光伏技術(shù)達(dá)到了全球領(lǐng)先，形成了完整的具有國際競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到 快速發(fā)展，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

截至2019年9月底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模190190MW，其中集中 式光伏發(fā)電裝機(jī)131490MW，占比69.14%。光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。2019年前三季度，全國光伏發(fā)電量達(dá)到1715億千 瓦時(shí)。

但另一方面，由于近年來經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致電力需求大幅下降，加之省級電力市場壁壘尚未打破，電網(wǎng)外送通道建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致棄光限電現(xiàn)象層出不窮，再加上可再生能源補(bǔ)貼資金長期拖欠，導(dǎo)致不少企業(yè)遭遇了融資難、資金鏈斷裂等多重困境，面臨停業(yè)、破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

而曾經(jīng)炙手可熱的電站資產(chǎn)卻成為了企業(yè)手中的燙手山芋，民營電站企業(yè)紛紛在資本市場游走，尋找對手方交易電站資產(chǎn)。然而面對光伏產(chǎn)業(yè)政策不確定性、電站企業(yè)錯綜復(fù)雜的“三角債”和巨大的應(yīng)收賬款等問題，給有意收購光伏電站資產(chǎn)的潛在投資機(jī)構(gòu)帶來了很大的困擾，望“電站”卻步。

光伏補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和發(fā)展

（一）我國光伏補(bǔ)貼政策的更迭和發(fā)展

2005年，《中華人民共和國可再生能源法》首次規(guī)定設(shè)立“可再生能源發(fā)展基金”對以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生能源發(fā)電進(jìn)行上網(wǎng) 電價(jià)補(bǔ)貼，并在全國銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加，以補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額。截至2019年，可再生能源電價(jià)附加征收 標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.9分。光伏補(bǔ)貼政策是光伏產(chǎn)業(yè)政策中最重要的部分，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，其發(fā)展包括以下幾個階段：

1、核準(zhǔn)定價(jià)

在光伏發(fā)電發(fā)展初期，為促進(jìn)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)清潔能源發(fā)展的方向，國家采取了核準(zhǔn)定價(jià)制度。即，依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)成本和生產(chǎn)周期，在保證合理盈利的原則下制定一個固定的上網(wǎng)價(jià)格。核準(zhǔn)定價(jià)盡管沒有體現(xiàn)合理的市場特點(diǎn)，但是對我國光伏產(chǎn)業(yè)的開局起到了重要作用。2008年7月，國家發(fā)改委將上海崇明島前衛(wèi)村1MW、內(nèi)蒙古鄂爾多斯205KW聚光光伏電站上網(wǎng)電價(jià)核定為每千瓦時(shí)4元。

2、特許權(quán)招標(biāo)競價(jià)

2009年-2010年，為了促進(jìn)光伏電站的建設(shè)，采取了特許權(quán)招標(biāo)方式加強(qiáng)光伏電站建設(shè)管理工作。經(jīng)過公開招標(biāo)，兩批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目落地，特許經(jīng)營期均為25年。其中，2009年甘肅敦煌光伏特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格為每千瓦時(shí)1.09元，2010年13個共280MW的光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格區(qū)間為每千瓦時(shí)0.7288-0.9907元。截至2010年底，全國集中式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量860MW。

3、已被叫停清算的“金太陽示范工程”

2009年-2012年，國家開展“金太陽示范工程”，從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政資金為正在經(jīng)歷資金匱乏寒冬的光伏行業(yè)提供了出路。但是，在工程的推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了賣指標(biāo)、騙取高額補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量差等一系列問題。2013年5月初，財(cái)政部發(fā)布通知對金太陽項(xiàng)目清算，對未及時(shí)完工的項(xiàng)目收回預(yù)撥資金�！敖鹛�陽示范工程”就此退出舞臺。盡管如此，在多重政策激勵下，光伏發(fā)電行業(yè)在這幾年中仍得到了迅猛的發(fā)展。截至2013年底，全國集中式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到16317MW，比2010年增長了18倍。

4、“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”階段

2011年，我國光伏制造業(yè)遭遇歐美“雙反”調(diào)查，出口量迅速下降，在嚴(yán)峻形勢下，為加大國內(nèi)光伏產(chǎn)品的需求，推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)，我國首次出臺“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策”，即享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在20年補(bǔ)貼期限內(nèi)執(zhí)行全國統(tǒng)一的固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，國家給 予補(bǔ)貼。即“國家補(bǔ)貼金額=上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)-當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”。2011年年底之前和之后投產(chǎn)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)1.15元和1元。2013年發(fā)布的全國三類太陽能資源區(qū)相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元。經(jīng)過多次調(diào)整，2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元，Ⅰ類地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)比2011年下降了52%。

5、“上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)”取代標(biāo)桿電價(jià)

為引導(dǎo)新能源投資回歸理性，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2019年4月，國家發(fā)改委將集中式光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，將納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的三類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。至此，執(zhí)行了8年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)成為了歷史。

6、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)（新建電站）

“十三五”以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，電站建設(shè)成本持續(xù)降低，電力消納狀況好轉(zhuǎn)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升。2019年1月，國家發(fā)布文件，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、消納市場有保障、投資和市場條件好的地區(qū)，開展無補(bǔ)貼平價(jià)（低 價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目。針對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了支持政策：一是，優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境，在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持等。二是，各級地方政府可以出臺一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。三是，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。四是，鼓勵平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償?shù)取?/p>

7、國家補(bǔ)貼競價(jià)機(jī)制（新建電站）

為了減少光伏行業(yè)發(fā)展對國家補(bǔ)貼的依賴，節(jié)約補(bǔ)貼資金，在推進(jìn)建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)的同時(shí)，國家發(fā)改委、能源局也推出了對需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競爭配置機(jī)制。優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目，形成“省內(nèi)競價(jià)+國家排序”的競爭性規(guī)則，由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項(xiàng)目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。但是，納入國家補(bǔ)貼競價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，最終能否享受國家補(bǔ)貼，還要看項(xiàng)目是否按要求按期全容量建成并網(wǎng)。2019年是實(shí)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼競價(jià)工作的第一年。2019年5月，競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作啟動，7月11日，國家能源局正式發(fā)布競價(jià)結(jié)果。具體競價(jià)項(xiàng)目申請流程可參見國家能源局發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng) 目建設(shè)工作方案》。

8、未來向全面平價(jià)發(fā)展

隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，國家政策調(diào)控的推進(jìn)，光伏行業(yè)市場化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號更清晰、消納能力落實(shí)更強(qiáng)化，發(fā)電建設(shè)管理機(jī)制更加清晰。在“十四五”初期光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

對于未來新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，可以分為三種類別進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼申請：

平價(jià)項(xiàng)目，即不占用國家補(bǔ)貼的 項(xiàng)目為平價(jià)項(xiàng)目，主要由地方審批，地方可以發(fā)放補(bǔ)貼，國家不限制規(guī)模；

競價(jià)項(xiàng)目，即需補(bǔ)貼的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目參加補(bǔ)貼競價(jià)，采取申報(bào)電價(jià)由低到高排序，直至當(dāng)年補(bǔ)貼預(yù)算用盡

扶貧項(xiàng)目，單獨(dú)專項(xiàng)管理，占用扶貧資金，不占用國家競價(jià)補(bǔ)貼規(guī)模。