幾天前，國家電網(wǎng)公司（下稱國網(wǎng)）發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)業(yè)務(wù)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》（下簡稱《意見》），明確提出要支持、參與和推動增量配電改革。

該《意見》距離國網(wǎng)上一次發(fā)文提及增量配電業(yè)務(wù)，僅隔一個月。

所不同的是，從這份新發(fā)布的兩千多字的文件中，行業(yè)似乎嗅到了國網(wǎng)態(tài)度的明顯轉(zhuǎn)變�！爸С�、推進(jìn)、積極配合”等帶有鮮明主觀態(tài)度的字眼不斷“挑逗”著增量配電企業(yè)和觀望資本的神經(jīng)。

“增量配電”一詞已誕生4年零15天。作為新電改的產(chǎn)物，中共中央、國家發(fā)改委、國家能源局等重要部門，先后圍繞這個新生名詞下發(fā)了共20余個文件以推進(jìn)其改革進(jìn)程。

受政策鼓舞，“增量配電”受到各路資本熱捧，一時間，大大小小的增量配電企業(yè)相繼成立。但隨著時間推移，這個行業(yè)的各種問題逐漸暴露，其中最為突出的矛盾是配電價格機(jī)制，有人將其稱為增量配電的頂層設(shè)計。

“在我看來，這個行業(yè)的頂層設(shè)計是配電價格的合理化，這一條不突破，其他都是配套政策�！焙贾輸�(shù)元電力科技公司副總經(jīng)理俞慶對「角馬能源」表示。

在此情況下，各路資本逐漸回歸理性。而上述《意見》發(fā)布，又將掀起怎么樣的市場波瀾，還需時間驗證。

頂層設(shè)計缺位

曾經(jīng)，國網(wǎng)的阻撓是增量配電改革推行的一大阻礙之一。

增量配電試點的主要目的之一就是要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開電網(wǎng)企業(yè)。在一些項目中，由于電網(wǎng)公司封鎖電力數(shù)據(jù)、信息，導(dǎo)致規(guī)劃編制、區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進(jìn)行。

2018年10月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》，該通報披露：項目進(jìn)展總體緩慢。一方面是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中央改革精神存在偏差，另一方面則點名批評“一些試點企業(yè)在供電區(qū)域劃分，接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地�！�

增量配電業(yè)務(wù)改革發(fā)軔于2015年。當(dāng)年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出增量配電業(yè)務(wù)改革。

隨后，國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門先后發(fā)布20余個文件，逐漸為這個新詞匯下了相對清晰的定義，并確定了四批共380個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。如今，已經(jīng)獲得電力業(yè)務(wù)許可證的有106個項目。

《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》明確指出增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

后續(xù)的政策相繼區(qū)分了增量和存量，以及注冊增量配電企業(yè)的條件，明確了增量配電的供電區(qū)域，以及其在配電區(qū)域需要提供何種服務(wù)等，并逐步建立起試點項目進(jìn)程通報制度。

時至近日，隨著國網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，如新發(fā)布的《意見》在基層推行順利，增量配電改革或?qū)⑦~進(jìn)新階段。

制表：角馬能源

這個行業(yè)的另一瓶頸是增量配電價格的合理化。

不過，決策層并非沒有意識到這一問題。2017年底，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)價格的指導(dǎo)意見》。

該《意見》不僅明確要求建立機(jī)制與合理定價，還提出了定價方法：配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

但隨后，大部分省區(qū)直接將省級電網(wǎng)輸配電價在電壓等級之間的價差作為配電價格的上限。這一“最高限價法”，并不意味著配電價格機(jī)制的形成，甚至不能算作一種定價方法。

配電價格機(jī)制的缺失某種程度上意味頂層設(shè)計的缺位。

俞慶介紹，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，輸電成本和配電網(wǎng)投資成本的比例大約在3 : 7或4：6左右，應(yīng)該是配電網(wǎng)成本占比更高一些，價格上也應(yīng)反映出這一比例。但目前國網(wǎng)和南網(wǎng)配電與輸電的價格比例大約是1 : 9，把配電價格限制在大約10%以內(nèi)，限制死了配網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。

此前，增量配電改革按下啟動鍵后，各路資本紛紛入局爭搶蛋糕。

國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國內(nèi)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。380個試點項目總投資額預(yù)計將達(dá)到3000萬億元左右。

但看清國內(nèi)配電價格機(jī)制邏輯后，此前沉迷萬億藍(lán)海的資本逐漸轉(zhuǎn)冷。