6 月 8 日，湖北省能源局發(fā)布《關(guān)于開展2020 年評(píng)價(jià)風(fēng)電和評(píng)價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作的通知》，明確提出，優(yōu)先支持風(fēng)光儲(chǔ)一體化。對(duì)擬接入同一變電站或同一消納臺(tái)區(qū)的多個(gè)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先選取風(fēng)儲(chǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。風(fēng)儲(chǔ)項(xiàng)目配備的儲(chǔ)能容量不得低于風(fēng)電項(xiàng)目配置容量的 10%，且必須與風(fēng)電項(xiàng)目同時(shí)建成投產(chǎn)，以滿足儲(chǔ)能要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有山東、新疆、青海、安徽等超 10 個(gè)省市區(qū)相關(guān)部門或電網(wǎng)公司發(fā)布了同類通知或文件。可再生能源電站配置儲(chǔ)能正成為地方推行可再生能源項(xiàng)目的標(biāo)配。這些“通知”或者“文件”表面上是為了促進(jìn)非水可再生能源消納的努力，而實(shí)際上卻是在行違法之實(shí)。

可再生能源優(yōu)先發(fā)展遇尷尬

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）于 2005 年頒布、2009 年修訂，該法對(duì)優(yōu)先發(fā)展、鼓勵(lì)支持可再生能源提出了很多明確且具體的要求。其目的在于， 通過(guò)制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。

《可再生能源法》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。

值得關(guān)注的是，2019 年 5 月國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源消納保障機(jī)制的通知》，以《可再生能源法》為依據(jù)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，核心是確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。其目的是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題， 同時(shí)促使各類市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。2020 年 4 月 10 日，國(guó)家能源局就《中華人民共和國(guó)能源法 征求意見稿 》公開征求意見。再次強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源”的決心。其中，第四十五條〔可再生能源消納保障制度〕國(guó)家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)市場(chǎng)化交易方式向超額完成的市場(chǎng)主體購(gòu)買額度履行義務(wù)。

由此可見，湖北等省市區(qū)相關(guān)部門或電網(wǎng)公司要求非水可再生能源電站配額儲(chǔ)能，有違《可再生能源法》及一系列國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策精神。

靠配置儲(chǔ)能解決非水可再生能源消納的“假象”

非水可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)《可再生能源法》印象最深的就是優(yōu)先發(fā)展、全額收購(gòu)和電價(jià)補(bǔ)貼，是我國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心動(dòng)力。

風(fēng)力、光伏等非水可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也帶來(lái)產(chǎn)業(yè)之“憂”——棄風(fēng)棄光， 消納成了阻礙可再生能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，《關(guān)于建立健全可再生能源消納保障機(jī)制的通知》為此而發(fā)。

從《中華人民共和國(guó)能源法 征求意見稿)》相關(guān)條款來(lái)看，可再生能源消納保障制度將成為《中華人民共和國(guó)能源法》的法律條款。

以部門政策將配置儲(chǔ)能作為可再生能源電站立項(xiàng)并網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性條款（甚至有地方政府要求配額比例達(dá)到 40%），與設(shè)置市場(chǎng)要素（如電價(jià)）競(jìng)爭(zhēng)性條款的性質(zhì)不同，此政策與法律及上位產(chǎn)業(yè)政策沖突，對(duì)具體的非水可再生能源電站項(xiàng)目而言，就是限制。

《可再生能源法》頒布后，就曾經(jīng)要求常規(guī)發(fā)電企業(yè)必須按其發(fā)電裝機(jī)規(guī)模配額相應(yīng)比例的可再生能源電站，其用意就是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電而限制傳統(tǒng)發(fā)電。如今超過(guò) 10 個(gè)省市將配額儲(chǔ)能作為非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性條款，同樣可以解讀為“限制”非水可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果再任性一點(diǎn)， 要求非水可再生能源電站配額儲(chǔ)能的比例達(dá)到80% 以上，令人頭痛的可再生能源消納問題就可以真正解決了嗎？

筆者認(rèn)為，配置儲(chǔ)能電站只會(huì)增加可再生能源電站的發(fā)電成本，制度性地削弱可再生能源電站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段，上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)回落，其中風(fēng)電最低上網(wǎng)電價(jià)降至 0.29 元 / 千瓦時(shí)，光伏發(fā)電降至 0.2277 元 / 千瓦時(shí)，它們?cè)谝欢ǔ潭壬险宫F(xiàn)出了競(jìng)爭(zhēng)力�？梢哉f(shuō)，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電在經(jīng)歷了斷補(bǔ)這種“成長(zhǎng)的煩惱”后，正走向成年。

從目前電池儲(chǔ)能行情看，以 100 兆瓦非水可再生能源電站按 20% 比例配置，其度電成本將增加 15.7%；按 40% 比例配置，其度電成本將增加 31.5%（估算）。

因此，配額電池儲(chǔ)能電站實(shí)質(zhì)上是“削弱” 非水可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的措施，這違背了支持可再生能源優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家法律和政策。

鼓勵(lì)建設(shè)售（用）電側(cè)儲(chǔ)能電站一舉多得

所有產(chǎn)業(yè)政策都要求源、網(wǎng)、荷三方共擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)義務(wù)，包括可再生能源發(fā)電在內(nèi)的發(fā)電側(cè)都有調(diào)節(jié)的義務(wù)，但要求可再生能源電站配額儲(chǔ)能，而對(duì)電網(wǎng)、售用電環(huán)節(jié)無(wú)法提出同等強(qiáng)制性的約束，會(huì)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納的責(zé)任義務(wù)主體，可再生能源發(fā)電企業(yè)則是最直接、最大責(zé)任義務(wù)主體。如果可再生能源電站配額儲(chǔ)能成為常態(tài)，且無(wú)節(jié)制地提高配額比例，非水可再生能源發(fā)電企業(yè)最終會(huì)成為自我消納的責(zé)任主體，會(huì)制度性地削弱非水可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響非水可再生能源發(fā)電的優(yōu)先發(fā)展地位。這與現(xiàn)行法律政策相悖。

將調(diào)節(jié)義務(wù)（配額的儲(chǔ)能項(xiàng)目）與非水可再生能源電站的立項(xiàng)并網(wǎng)分開考慮，效果如何呢？不將配額儲(chǔ)能項(xiàng)目與非水可再生能源電站捆綁，允許其按照相同規(guī)模和相同進(jìn)度建在負(fù)荷中心（售用電側(cè)），則可實(shí)現(xiàn)在保證其調(diào)節(jié)義務(wù)不變的基礎(chǔ)上，規(guī)避現(xiàn)行配額政策違背法律政策的嫌疑，既保證了非水可再生能源優(yōu)先發(fā)展的權(quán)力，也能落實(shí)非水可再生能源發(fā)電企業(yè)的調(diào)節(jié)義務(wù)。最關(guān)鍵的是，用電側(cè)儲(chǔ)能較發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能具有諸多優(yōu)勢(shì)：

第一，用電側(cè)儲(chǔ)能的充、放電邏輯與電能輸送通道的閑、忙周期互補(bǔ)，充電一般是系統(tǒng)供大于求、輸送通道空閑時(shí)，將遠(yuǎn)端發(fā)電側(cè)的多余電能儲(chǔ)存起來(lái)，而放電是系統(tǒng)供不應(yīng)求、輸送通道擁堵時(shí)，就近放電供給需求可減緩擁堵。發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能則正好想反。

第二，同樣的電功率布置在電源側(cè)的安全穩(wěn)定效能，不如負(fù)荷側(cè)，負(fù)荷側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目可置換的效益更大、更直接。

第三，發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能的收益單一，只有電力市場(chǎng)輔助服務(wù)一個(gè)通道，收益欠佳。用電側(cè)儲(chǔ)能理論上可以享受包括峰谷差電價(jià)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)政策。

（作者郭云高 系中國(guó)電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能設(shè)備技術(shù)專委會(huì)秘書長(zhǎng) , 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn) ）