加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）明確的深化電力體制改革的核心目標(biāo)。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，建立競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系必然面臨一系列新的問(wèn)題和困難�！半p軌制”帶來(lái)的不平衡資金問(wèn)題是全國(guó)第一批8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行中遇到的一個(gè)共性問(wèn)題。

要妥善處理“雙軌制”帶來(lái)的不平衡資金問(wèn)題，首先就必須了解“雙軌制”及其不平衡資金產(chǎn)生的原因。

在建設(shè)和完善電力市場(chǎng)過(guò)程中，并非所有電力用戶都必須全部參與電力市場(chǎng)交易，考慮到各種因素，仍然會(huì)有部分電力用戶長(zhǎng)期執(zhí)行政府核定的目錄電價(jià)，如此就造成市場(chǎng)與計(jì)劃“雙軌制”并存運(yùn)行的情況。

“雙軌制”并存運(yùn)行的條件下，非市場(chǎng)用戶實(shí)際用電與其中長(zhǎng)期計(jì)劃用電所產(chǎn)生的偏差電量部分，一方面電網(wǎng)企業(yè)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中按現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格從發(fā)電側(cè)進(jìn)行了采購(gòu)，一方面電網(wǎng)企業(yè)對(duì)非市場(chǎng)用戶實(shí)際用電仍然按照政府核定的目錄價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，現(xiàn)貨價(jià)格并未傳導(dǎo)至非市場(chǎng)用戶，這樣就產(chǎn)生了“雙軌制”不平衡資金。

“雙軌制”不平衡資金有正有負(fù)，正數(shù)表示電網(wǎng)企業(yè)需要向發(fā)電側(cè)返還，負(fù)數(shù)表示電網(wǎng)企業(yè)需要向發(fā)電側(cè)補(bǔ)收。試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行中，一般都是按照發(fā)電量或現(xiàn)貨電量占比向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行分?jǐn)�。�?shí)踐中，許多發(fā)電企業(yè)對(duì)“雙軌制”不平衡資金的這種分?jǐn)偺幚矸椒ㄌ岢隽水愖h。

假如，試點(diǎn)地區(qū)僅有兩個(gè)發(fā)電企業(yè)甲和乙。甲和乙的現(xiàn)貨電量相同，甲的現(xiàn)貨收益即相比中長(zhǎng)期電價(jià)多收入40萬(wàn)元，乙的現(xiàn)貨收益-20萬(wàn)元，用戶側(cè)現(xiàn)貨收益-10萬(wàn)元，那么“雙軌制”不平衡資金就是-10萬(wàn)元。假如按照現(xiàn)貨電量進(jìn)行分?jǐn)偅瑒t發(fā)電企業(yè)甲和乙各分?jǐn)偂半p軌制”不平衡資金-5萬(wàn)元，最終甲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨收益35萬(wàn)元，乙實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨收益-25萬(wàn)元。對(duì)于分?jǐn)偟摹半p軌制”不平衡資金-5萬(wàn)元，發(fā)電企業(yè)乙覺(jué)得無(wú)緣無(wú)故且非常不公，表示堅(jiān)決反對(duì)。

如前所述，這種“雙軌制”不平衡資金顯然是非市場(chǎng)用戶用電偏差帶來(lái)的，但由于其不參與市場(chǎng)就無(wú)法向其進(jìn)行疏導(dǎo)。因此，上述舉例中的“雙軌制”不平衡資金應(yīng)該由甲完全承擔(dān)，即發(fā)電企業(yè)甲應(yīng)從現(xiàn)貨收益40萬(wàn)元中拿出10萬(wàn)元返還電網(wǎng)企業(yè)。同理，假如甲的現(xiàn)貨收益20萬(wàn)元，乙的現(xiàn)貨收益-20萬(wàn)元，用戶側(cè)現(xiàn)貨收益-10萬(wàn)元，那么“雙軌制”不平衡資金就是10萬(wàn)元，且一定也是由非市場(chǎng)用戶用電偏差帶來(lái)的，那么，這10萬(wàn)元應(yīng)該由電網(wǎng)企業(yè)全部返還給發(fā)電企業(yè)乙。

綜上，“雙軌制”不平衡資金在發(fā)電側(cè)按現(xiàn)貨電量或者發(fā)電量進(jìn)行分?jǐn)偅�必然�?dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)的部分獲利等量對(duì)應(yīng)另一部分發(fā)電企業(yè)的損失，這種“雙軌制”不平衡資金造成的發(fā)電側(cè)“零和游戲”缺乏合理性也有失公平，將影響到“雙軌制”條件下電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的可持續(xù)運(yùn)行。

從規(guī)則設(shè)計(jì)角度來(lái)講，應(yīng)確�！半p軌制”不平衡資金的及時(shí)清零。無(wú)論“雙軌制”不平衡資金是正是負(fù)，都不應(yīng)該簡(jiǎn)單地按照現(xiàn)貨電量或者發(fā)電量向發(fā)電側(cè)進(jìn)行分?jǐn)偺幚�，而是要通過(guò)計(jì)算發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨收益后開(kāi)展相對(duì)準(zhǔn)確地定向退補(bǔ)處理，并以此實(shí)現(xiàn)“雙軌制”不平衡資金日日清零 。

（作者供職于大唐甘肅公司）