2020年初以來(lái)，新冠肺炎疫情席卷全球，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，此后世界各國(guó)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中相繼公布的能源領(lǐng)域相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是聚焦碳中和，定調(diào)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。多國(guó)設(shè)立碳中和目標(biāo)，并不斷完善促進(jìn)碳減排的相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制。二是推出疫情后的綠色復(fù)蘇計(jì)劃，將清潔能源作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的引擎。多國(guó)推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源高速發(fā)展，部分國(guó)家還將核電作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。三是戰(zhàn)略扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多國(guó)密集發(fā)布促進(jìn)氫能、儲(chǔ)能、地?zé)岬刃屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。四是推進(jìn)脫碳進(jìn)程，加速化石燃料退出。多國(guó)加速棄煤，削減化石燃料補(bǔ)貼及政策支持，同時(shí)積極推進(jìn)交通領(lǐng)域減排。近期世界各國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段制定低碳能源相關(guān)政策具有一定的啟示與借鑒意義。

氣候變化是對(duì)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要威脅之一，減少碳排放已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。目前，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了在本世紀(jì)中葉前后達(dá)成碳中和的目標(biāo)。作為有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，包括碳排放權(quán)交易和碳稅在內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制，在推進(jìn)氣候行動(dòng)以及向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中得到廣泛應(yīng)用。

（一）確立碳減排與碳中和目標(biāo)

為應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放，多國(guó)相繼確立碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。2020年3月，歐盟委員會(huì)公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。12月，歐盟就最新減排計(jì)劃達(dá)成共識(shí)，同意2030年時(shí)歐盟溫室氣體排放要比1990年降低至少55%，此前歐盟設(shè)定的減排目標(biāo)是到2030年較1990年水平減排40%。另有智利、巴西、新西蘭、日本、韓國(guó)、瑞典等國(guó)也相繼作出承諾，在未來(lái)幾十年間實(shí)現(xiàn)凈零排放。

據(jù)英國(guó)能源與氣候智庫(kù)（Energy & Climate Intelligence Unit）機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月，已有歐盟及27個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)或者承諾碳中和目標(biāo)。其中，蘇里南共和國(guó)和不丹已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳中和，瑞典、英國(guó)、法國(guó)等6個(gè)國(guó)家通過(guò)立法承諾碳中和，歐盟、加拿大、韓國(guó)等6個(gè)國(guó)家及地區(qū)正在制定相關(guān)法律，中國(guó)、澳大利亞、日本、德國(guó)等14個(gè)國(guó)家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和。另外還有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在討論碳中和目標(biāo)。

2050年是全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括歐盟、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、葡萄牙、瑞士、智利、日本、韓國(guó)、南非等近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。少數(shù)國(guó)家計(jì)劃更早實(shí)現(xiàn)碳中和，其中烏拉圭為2030年，芬蘭為2035年，冰島和奧地利為2040年，瑞典和蘇格蘭為2045年。中國(guó)于2020年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。巴西碳中和目標(biāo)時(shí)間亦為2060年。新加坡僅提出本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和，而未明確具體年份。

值得注意的是，盡管雄心勃勃的國(guó)家看似不少，但是很多國(guó)家行動(dòng)進(jìn)度并不算快，而且達(dá)成碳中和目標(biāo)也并不容易。以GDP總量占全球90%的G20國(guó)家為例，2019年G20國(guó)排放了全球78%的二氧化碳，但至今只有9個(gè)成員國(guó)以法律條文或者政策文件的方式提出了碳中和目標(biāo)，意大利、墨西哥、阿根廷還在討論，澳大利亞、印度、印尼、俄羅斯、沙特、土耳其仍未表態(tài)。

（二）完善碳中和的市場(chǎng)化機(jī)制

1.積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易

近兩年來(lái)，碳定價(jià)機(jī)制在全球得到快速推廣。據(jù)世界銀行和國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月，全球已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制共有61項(xiàng)，包括31個(gè)碳排放交易體系、30項(xiàng)碳稅政策。

歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）作為目前全球最具影響力的碳市場(chǎng)，已成為該區(qū)域推動(dòng)企業(yè)減排的重要市場(chǎng)手段。自2020年下半年以來(lái)，在歐盟一再提高氣候目標(biāo)以及各國(guó)不斷出臺(tái)綠色復(fù)蘇計(jì)劃的影響之下，歐盟碳價(jià)持續(xù)上漲，并多次突破30歐元/噸的關(guān)口。

中國(guó)自2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》適用范圍擴(kuò)展至全國(guó)，這意味著中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)已逐步從試點(diǎn)先行，過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。中國(guó)成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。此前，中國(guó)已經(jīng)在多地開(kāi)展了碳排放交易試點(diǎn)，為開(kāi)啟全國(guó)性碳市場(chǎng)做了大量準(zhǔn)備工作。

在北美地區(qū)，加拿大作為主要化石能源出口國(guó)，2020年底宣布將對(duì)現(xiàn)行碳交易體系進(jìn)行改革，以提振低迷多年的碳交易市場(chǎng)，盡管加拿大多年來(lái)并未成功兌現(xiàn)過(guò)氣候目標(biāo)，但此輪碳系統(tǒng)改革卻是北美地區(qū)碳交易中少有的積極舉措。

除了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的碳交易市場(chǎng)取得積極進(jìn)展以外，全球碳交易市場(chǎng)數(shù)量也在持續(xù)增加。比如，墨西哥于2020年正式進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行階段，這標(biāo)志著拉丁美洲第一個(gè)碳排放交易體系的誕生。

2.逐步推廣碳稅制度

碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，對(duì)化石燃料按其碳含量或碳排放量征收的一種稅。碳稅制度不同于碳排放權(quán)交易機(jī)制，是對(duì)能源消費(fèi)征收的稅費(fèi)。2019～2020年，加拿大的西北地區(qū)、愛(ài)德華王子島和新不倫瑞克省，新加坡、南非等國(guó)和地區(qū)開(kāi)始實(shí)行碳稅，截至2020年5月，實(shí)行碳稅（費(fèi)）的國(guó)家有24個(gè)。

歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅對(duì)歐洲國(guó)家，尤其對(duì)北歐國(guó)家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。歐盟多年來(lái)主要依靠碳市場(chǎng)減排，2019年底提出了2050年碳中和目標(biāo)及發(fā)展碳市場(chǎng)、碳稅等一攬子計(jì)劃，并計(jì)劃征收碳關(guān)稅。為了激勵(lì)歐盟和非歐盟貿(mào)易行業(yè)按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)脫碳，2021年3月，歐盟議會(huì)通過(guò)設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的議案，決定自2023年起，與歐盟有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家若不遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，其出口至歐盟的商品將面臨碳關(guān)稅。

表2  全球碳定價(jià)最新動(dòng)態(tài)

二、將發(fā)展清潔能源納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃

不少國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)提出后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并將促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)，大力發(fā)展清潔能源�？稍偕�能源開(kāi)發(fā)利用是全球電力發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，各國(guó)相繼設(shè)置可再生能源發(fā)電規(guī)模目標(biāo)或占比目標(biāo)，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。此外，多國(guó)將核電作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

（一）可再生能源成綠色復(fù)蘇重要抓手

2020年，全球不少區(qū)域組織和國(guó)家提出后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，推出綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)。歐盟及其多數(shù)成員國(guó)在綠色復(fù)蘇方面最為積極，將應(yīng)對(duì)全球變暖、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)。日韓等國(guó)推行綠色新政，探索疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新方式。

可再生能源作為全球綠色復(fù)蘇的重要抓手，其重要性不言而喻。過(guò)去一年，多國(guó)出臺(tái)了加速可再生能源發(fā)展的計(jì)劃，指出可再生能源未來(lái)發(fā)展方向和總體目標(biāo)。2020年4月，法國(guó)政府發(fā)布新的多年期能源計(jì)劃（PPE），該計(jì)劃的目標(biāo)是到2023年實(shí)現(xiàn)20.1吉瓦可再生能源發(fā)電裝機(jī)，到2028年實(shí)現(xiàn)44吉瓦可再生能源發(fā)電裝機(jī)。2020年12月，德國(guó)通過(guò)《可再生能源法》（EEG）修訂草案，正式將德國(guó)海上風(fēng)電的目標(biāo)設(shè)定為：到2030年運(yùn)行20吉瓦，到2040年運(yùn)行40吉瓦。同月，日本政府宣布，到2050年，日本可再生能源供應(yīng)量將在目前基礎(chǔ)上增加近三倍，占到全國(guó)電力的50%至60%。2021年3月，英國(guó)宣布，計(jì)劃到2030年將20太瓦時(shí)的能源從化石燃料轉(zhuǎn)向低碳能源，這相當(dāng)于英國(guó)2019年所有可再生能源的17%。美國(guó)設(shè)立專(zhuān)注于氣候的跨機(jī)構(gòu)高級(jí)研究機(jī)構(gòu)ARPA-C，助力美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2021年，拜登政府推行“綠色能源革命”，大力推動(dòng)太陽(yáng)能、陸上和海上風(fēng)力發(fā)電，部署核能和水力發(fā)電。

隨著電力需求的迅速增長(zhǎng)，以風(fēng)光為代表的可再生能源成為各國(guó)政府解決電力缺口的重要方式。他們采取公開(kāi)招標(biāo)的模式吸引投資，不斷擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模。即使受疫情影響，2020年波蘭、希臘等國(guó)家招標(biāo)規(guī)模不減反增。近一年來(lái)，東南亞多國(guó)宣布的地面光伏電站公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模累計(jì)超5吉瓦，其中菲律賓公布的招標(biāo)總規(guī)模為2.5吉瓦。意大利、西班牙、日本、韓國(guó)、越南等國(guó)宣布加入浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)大軍。

可再生能源發(fā)展迅速，與其激勵(lì)政策密不可分。如歐洲可再生能源激勵(lì)政策經(jīng)歷了從大規(guī)模的政府補(bǔ)貼到市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程，各國(guó)采取低稅率或退稅等稅收措施支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多國(guó)在推動(dòng)可再生能源逐步深度參與電力市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效消納等。

（二）將核電作為能源轉(zhuǎn)型的重要力量

核電作為一種低碳排放的電力，對(duì)于全球電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型起到重要助力作用。多國(guó)將核電作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。經(jīng)合組織的核能部門(mén)2020年發(fā)布了關(guān)于疫情過(guò)后的恢復(fù)計(jì)劃，其中就包括進(jìn)一步提升核電業(yè)的成本效益、通過(guò)核電項(xiàng)目創(chuàng)造更多高價(jià)值就業(yè)機(jī)會(huì)、在新的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中為核電業(yè)爭(zhēng)取更多資金支持，以及利用核電建設(shè)帶動(dòng)電力基礎(chǔ)設(shè)施低碳化等。日本在2020年底公布的脫碳路線圖草案中提出，將最大限度地利用核能。阿聯(lián)酋首座核電站于2020年8月投入運(yùn)行。南非新版《國(guó)家綜合資源計(jì)劃》2020年底獲批，其中明確規(guī)定南非將以“負(fù)擔(dān)得起的規(guī)模和速度”發(fā)展核電，初步計(jì)劃新增250萬(wàn)千瓦裝機(jī)。2020年9月，中國(guó)正式開(kāi)啟新的常規(guī)核電新項(xiàng)目審批。2021年3月，海南昌江核電項(xiàng)目3、4號(hào)機(jī)組獲頒建造許可證。

事實(shí)上，自2011年日本福島核事故之后，全球各國(guó)對(duì)待核電的態(tài)度都變得謹(jǐn)慎起來(lái)。近年來(lái)，核電業(yè)在低迷狀態(tài)徘徊，歐洲等地更是大范圍關(guān)停核反應(yīng)堆，最新提出的資金支持計(jì)劃也將核電排除在外。其中，德國(guó)政府已正式宣布全面棄核，將在2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有核電站。然而，國(guó)際能源署指出，對(duì)于歐洲而言，該地區(qū)大部分的低碳電力來(lái)自核電，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)在一定程度上支持核電發(fā)展。新建核電站將進(jìn)一步促進(jìn)低碳電力的發(fā)展，延長(zhǎng)現(xiàn)有核電站的使用壽命也將有助于減少化石燃料使用。

當(dāng)前，一些國(guó)家和核能公司正在努力開(kāi)發(fā)小型核反應(yīng)堆。與傳統(tǒng)核能相比，小型模塊化反應(yīng)堆具有更安全、更便宜、與可再生能源兼容性更高的特性，因此前景被業(yè)界普遍看好。但也有業(yè)界人士對(duì)小型模塊化反應(yīng)堆的技術(shù)成本、安全問(wèn)題存疑。2020年，南北美洲核電行業(yè)取得新進(jìn)展，加拿大和美國(guó)推行小型模塊化反應(yīng)堆和先進(jìn)反應(yīng)堆，重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)是2025年投運(yùn)的示范項(xiàng)目。

表4  2020年部分國(guó)家核能利用重大進(jìn)展及政策動(dòng)向

三、戰(zhàn)略扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

時(shí)下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為世界各國(guó)在能源領(lǐng)域搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。各國(guó)紛紛通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋氫能、儲(chǔ)能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等諸多領(lǐng)域。

（一）加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)具有實(shí)操性的氫能戰(zhàn)略和氫能發(fā)展路線圖。歐盟發(fā)布《歐盟氫能源戰(zhàn)略》，計(jì)劃到2030年擁有40吉瓦生產(chǎn)能力，到2050年將氫能在能源結(jié)構(gòu)中的占比提高到12%～14%。德國(guó)和法國(guó)分別發(fā)布和啟動(dòng)《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，正式確定綠氫的優(yōu)先投資地位。德國(guó)公布的1300億歐元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，提出至少投入90億歐元發(fā)展氫能。荷蘭政府公布?xì)淠軕?zhàn)略，表示將在2025年前完成500兆瓦可再生能源制氫項(xiàng)目。俄羅斯加速布局氫能產(chǎn)業(yè)，搶占?xì)淠艹隹谥鲗?dǎo)權(quán)。根據(jù)新版《2035年能源戰(zhàn)略草案》（ES-2035）制定的目標(biāo)，俄羅斯2024年氫能出口量計(jì)劃達(dá)到20萬(wàn)噸，2035年達(dá)到200萬(wàn)噸，力求到2035年通過(guò)擴(kuò)大氫氣產(chǎn)能成為全球重要?dú)淠芙?jīng)濟(jì)國(guó)家。另外，葡萄牙、西班牙等國(guó)紛紛發(fā)布國(guó)家級(jí)氫能路線圖。葡萄牙希望通過(guò)天然氣管網(wǎng)注入氫氣，成為第一個(gè)大規(guī)模利用氫能的歐洲國(guó)家。西班牙宣布將在2030年建成4吉瓦可再生能源制氫產(chǎn)能，正式加入歐洲發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟。

在氫能戰(zhàn)略布局上，歐洲將氫能作為能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的重要保障，美國(guó)重視氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的建立和前瞻技術(shù)的研發(fā)，日韓致力于構(gòu)建氫能社會(huì)和氫經(jīng)濟(jì)。多國(guó)將氫能作為推進(jìn)氣候和能源新政的重要組成部分，并計(jì)劃從制定氫能發(fā)展路線圖、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、加大政策扶植力度、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面推進(jìn)氫能發(fā)展。近年來(lái)主要國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)支持政策包括：

●提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠

——日本政府開(kāi)始對(duì)車(chē)用、家用、商業(yè)及工業(yè)用燃料電池以及加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予持續(xù)全面補(bǔ)貼，設(shè)立清潔能源汽車(chē)補(bǔ)助金和燃料電池汽車(chē)加氫站建設(shè)補(bǔ)助金。

——韓國(guó)于2019年10月推出氫能城市計(jì)劃，當(dāng)年為氫燃料電池汽車(chē)提供財(cái)政補(bǔ)貼1304億韓元。

——美國(guó)通過(guò)向消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收減免，間接促進(jìn)企業(yè)加大開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)燃料電池產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。

●研發(fā)投入與融資支持

——2019年，國(guó)際能源署成員國(guó)所有能源技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和示范投入均有所增加，其中氫能和燃料電池技術(shù)領(lǐng)域增幅最大，為18%。日本則是成員國(guó)中氫能和燃料電池研發(fā)領(lǐng)域投入最多的國(guó)家，2019年該領(lǐng)域投入達(dá)到2.97億美元。

●完善市場(chǎng)配套機(jī)制

——?dú)W盟通過(guò)碳交易配額等市場(chǎng)手段，縮小可再生能源制氫與化石能源制氫的成本差距。

——西班牙2020年氫能戰(zhàn)略中提出的監(jiān)管行動(dòng)包括引入原產(chǎn)地保證制度，確保氫氣100%由可再生能源制取，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)綠氫消費(fèi)。

●完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系

——2020年2月，韓國(guó)率先發(fā)布全球首個(gè)《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》，為氫能供應(yīng)和氫設(shè)施安全管理提供支持，以促進(jìn)基于安全的氫經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

——日本加快修訂完善車(chē)用氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在車(chē)用氫能領(lǐng)域建立先進(jìn)、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

在制氫技術(shù)上，可再生能源電解水制氫是未來(lái)趨勢(shì)。2020年，電解槽出貨量創(chuàng)下新記錄，待建項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)張。國(guó)際能源署發(fā)布的報(bào)告顯示，近幾年來(lái)，電解水制氫技術(shù)得到快速發(fā)展，兆瓦級(jí)項(xiàng)目已在日本、加拿大等國(guó)落地，同時(shí)更大規(guī)模的可再生能源制氫項(xiàng)目也在規(guī)劃當(dāng)中。

（二）配套儲(chǔ)能發(fā)展政策

2020年全球儲(chǔ)能市場(chǎng)發(fā)展速度超乎預(yù)期，根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2020年全年儲(chǔ)能新增規(guī)模創(chuàng)下5.3吉瓦/10.7吉瓦時(shí)新記錄。

2020年4月，澳大利亞北領(lǐng)地政府宣布，北領(lǐng)地的家庭或企業(yè)用戶若安裝太陽(yáng)能發(fā)電或儲(chǔ)能系統(tǒng)，將給予每戶6000美元的獎(jiǎng)勵(lì)。12月，美國(guó)能源部發(fā)布《儲(chǔ)能大挑戰(zhàn)路線圖》（Energy Storage Grand Challenge Roadmap），這是美國(guó)能源部針對(duì)儲(chǔ)能的首個(gè)綜合性戰(zhàn)略。路線圖提出，到2030年，美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能技術(shù)及設(shè)備的開(kāi)發(fā)制造能力將能夠滿足美國(guó)市場(chǎng)所有需求，無(wú)需依靠國(guó)外來(lái)源。

在為儲(chǔ)能技術(shù)提供資金支持的同時(shí)，各國(guó)政府還逐步消除監(jiān)管壁壘，加大儲(chǔ)能政策扶持力度。如意大利、葡萄牙和愛(ài)爾蘭等國(guó)設(shè)計(jì)的容量市場(chǎng)中，儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商可以在拍賣(mài)中競(jìng)標(biāo)合同。這為儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商提供了固定和可預(yù)測(cè)的收入流，以便其擴(kuò)展儲(chǔ)能容量。

值得關(guān)注的是，中國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。彭博新能源財(cái)經(jīng)指出，2020年“可再生能源+儲(chǔ)能”成為中國(guó)最主要的應(yīng)用領(lǐng)域，并將成為近期市場(chǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力。儲(chǔ)能在解決可再生能源并網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域靈活調(diào)度方面扮演日益重要的角色。在調(diào)頻領(lǐng)域，不斷開(kāi)放的區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)為儲(chǔ)能提供了新的機(jī)會(huì)。在用戶側(cè)，光伏、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)快速充電站的綜合應(yīng)用有望得到快速部署應(yīng)用。

（三）鼓勵(lì)地?zé)崮馨l(fā)展

挪威能源研究機(jī)構(gòu)雷斯塔能源發(fā)布報(bào)告稱，受綠色經(jīng)濟(jì)政策刺激及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展完善，全球能源企業(yè)正在加快布局地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)，全球地?zé)崮苁袌?chǎng)將快速增長(zhǎng)。近一年來(lái)，多國(guó)通過(guò)地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)、提升地?zé)崮苎b機(jī)目標(biāo)等方式鼓勵(lì)地?zé)崮馨l(fā)展。

在歐盟供熱體系中，有超過(guò)80%的熱能來(lái)自于化石能源，同時(shí)供熱也占據(jù)歐盟能源消耗總量的一半左右。因此，對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，供熱體系去碳化尤為重要。歐盟地?zé)崮茉次瘑T會(huì)呼吁將供熱行業(yè)納入歐盟碳價(jià)體系中。預(yù)測(cè)認(rèn)為，一旦歐盟將供熱制冷領(lǐng)域納入碳價(jià)體系，以地?zé)崮転橹鞯目稍偕�能源供熱技術(shù)將獲得更多優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)。

地?zé)崮苁菍?shí)現(xiàn)國(guó)家可再生能源目標(biāo)的關(guān)鍵要素。印尼計(jì)劃2021～2024年間，對(duì)國(guó)內(nèi)20個(gè)擁有地?zé)豳Y源的地區(qū)進(jìn)行勘探，包括爪哇、巴厘島、蘇門(mén)答臘、加里曼丹島等，估計(jì)這20個(gè)地區(qū)的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)潛力約683兆瓦。希臘對(duì)地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)興趣也在與日俱增。根據(jù)希臘制定的2030年可再生能源發(fā)展計(jì)劃，到2030年，可再生能源在希臘最終能源消費(fèi)中的占比將達(dá)到35%，屆時(shí)地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)將達(dá)100兆瓦。

（四）關(guān)注燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為可再生能源，乙醇燃燒效率高和無(wú)污染的特點(diǎn)被全球多國(guó)認(rèn)可。然而，乙醇行業(yè)尚未真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，其需求受各國(guó)政府政策影響較大。因此，政府在促進(jìn)全球乙醇需求上發(fā)揮著重要作用，不少國(guó)家采用強(qiáng)制性法規(guī)推動(dòng)乙醇市場(chǎng)發(fā)展。比如巴西要求在汽油中添加乙醇的比例應(yīng)超過(guò)20%。截至目前，全球已有超過(guò)65個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了支持乙醇汽油發(fā)展的政策。

另外也有國(guó)家削減生物燃料乙醇支持力度。盡管在過(guò)去兩年中有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)明確表示將大幅提升現(xiàn)有乙醇汽油配比，但現(xiàn)實(shí)是，這些計(jì)劃陸續(xù)被推遲，施行之日遙遙無(wú)期。以加拿大為例，根據(jù)該國(guó)計(jì)劃，要在2025年之前將汽油中乙醇的添加比例提高至15%，該計(jì)劃原本應(yīng)該于2021年春季開(kāi)始實(shí)施，但目前已被推遲至2021年秋季。菲律賓也計(jì)劃推遲原定的乙醇汽油政策執(zhí)行日期，原本該國(guó)計(jì)劃2020年開(kāi)始實(shí)施比例為20%的乙醇汽油的銷(xiāo)售政策，但現(xiàn)在，菲律賓政府正考慮將20%的比例下調(diào)至15%，或者干脆直接延后20%比例政策的實(shí)施。此外，越南、玻利維亞等國(guó)也有推遲原有計(jì)劃的打算。2020年美國(guó)燃料乙醇需求和產(chǎn)量均出現(xiàn)下降。與此同時(shí)，關(guān)于生物燃料及小型煉廠豁免的相關(guān)政策尚未確定，這將進(jìn)一步打擊美國(guó)的生物燃料市場(chǎng)。

四、加速化石燃料退出

氣候變化加速了全球能源供需結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整。在履行《巴黎協(xié)定》和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，各國(guó)多舉措加速脫碳，減少化石燃料使用。多國(guó)制定了煤電限制措施、減少化石燃料補(bǔ)貼，歐盟國(guó)家積極推進(jìn)交通領(lǐng)域碳減排，推進(jìn)深度脫碳。

（一）明確煤電退出時(shí)間表

過(guò)去一年，在新冠肺炎疫情肆虐全球、多國(guó)相繼確立碳中和目標(biāo)的大背景下，全球煤炭在一次能源中的地位急轉(zhuǎn)直下，需求下滑導(dǎo)致煤炭出現(xiàn)減產(chǎn)，煤電經(jīng)濟(jì)日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球煤炭產(chǎn)量約為74.38億噸，同比縮減6.5%。除中國(guó)外，俄羅斯、印尼、澳大利亞、蒙古國(guó)、印度、美國(guó)等國(guó)煤炭產(chǎn)量都出現(xiàn)下滑。

2020年上半年，葡萄牙、西班牙、德國(guó)的燃煤發(fā)電量分別下降了95%、58%、39%，荷蘭、奧地利和法國(guó)的燃煤發(fā)電量下降幅度均超過(guò)50%。德國(guó)、英國(guó)、奧地利等國(guó)加速關(guān)停煤電設(shè)施，明確煤電退出時(shí)間表。德國(guó)2020年通過(guò)《逐步淘汰煤電法案》和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》，規(guī)定最遲在2038年前逐步淘汰煤電；瑞典和奧地利于2020年3月分別關(guān)閉了各自最后一家燃煤電廠；西班牙計(jì)劃于2020～2021年間關(guān)閉69%的煤廠；英國(guó)承諾到2024年全面停止使用煤電。澳大利亞計(jì)劃在2030年前關(guān)閉燃煤發(fā)電站。

圖1  世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家煤電退出時(shí)間

（二）削減化石燃料補(bǔ)貼及資金支持

2020年的低油價(jià)促使產(chǎn)油國(guó)減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源的依賴。尼日利亞、塞內(nèi)加爾、蘇丹、尼日爾、貝寧等非洲國(guó)家加快結(jié)束或減少燃油補(bǔ)貼，如尼日利亞在拖延多年后，終于在2020年7月宣布徹底取消本國(guó)的燃油補(bǔ)貼，此舉每年能為尼日利亞政府節(jié)省超過(guò)4億美元開(kāi)支。5月，歐盟設(shè)立“公平過(guò)渡基金”，作為“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”的一部分，用于支持高度依賴化石燃料行業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。11月，英國(guó)公開(kāi)表示，計(jì)劃將原定的燃油車(chē)“禁售令”提前10年至2030年開(kāi)始實(shí)施。在2021年1月25日公布的聯(lián)合公報(bào)中，歐盟各成員國(guó)外交部長(zhǎng)計(jì)劃在能源外交上采取激進(jìn)的政策，阻止進(jìn)一步投資所有基于化石燃料的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除非這些項(xiàng)目完全符合邁向氣候中立的明確途徑。

然而，有些國(guó)家尚未做好能源轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，政府依舊投入資金支持化石燃料公司，啟動(dòng)新的燃煤發(fā)電站項(xiàng)目，這樣很可能會(huì)擱置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的機(jī)會(huì)。例如，在印度尼西亞，政府選擇通過(guò)減稅和降低監(jiān)管要求來(lái)支持該國(guó)的煤炭工業(yè)，而用可再生能源解決方案取代老式化石燃料發(fā)電廠的計(jì)劃則被縮減。2020年5月，南非國(guó)家電力公司以現(xiàn)有發(fā)電能力不足、疫情阻礙新能源開(kāi)發(fā)為由，將三座大型煤電廠的關(guān)停時(shí)間推遲到2030年，按之前的計(jì)劃，這三座電廠應(yīng)在2020～2026年期間關(guān)停。再如，秘魯政府于8月通過(guò)了促進(jìn)石油勘探和開(kāi)采的新政策，旨在進(jìn)一步吸引外國(guó)投資。同月墨西哥叫停國(guó)家能源改革，導(dǎo)致墨西哥能源政策轉(zhuǎn)變方向，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受打擊。

（三）積極推進(jìn)交通領(lǐng)域碳減排

2020年全球碳排放量創(chuàng)紀(jì)錄下降，疫情影響下交通活動(dòng)減少大力推動(dòng)了全球碳排放下降。2020年4月，汽車(chē)和航空旅行的排放較2019年水平分別下降了約一半，到12月分別下降了約10%和40%。

歐盟在交通領(lǐng)域推出減排戰(zhàn)略及具體的行動(dòng)措施。2020年，歐盟推出首個(gè)甲烷減排戰(zhàn)略，初步計(jì)劃2021年完成立法。2020年12月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》，旨在采取各種措施來(lái)減少交通領(lǐng)域碳排放，到2050年力爭(zhēng)交通領(lǐng)域碳排放在2020年基礎(chǔ)上減少90%。同時(shí)，歐盟向140個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目注入22億歐元，陸上通過(guò)加強(qiáng)鐵路建設(shè)完善路網(wǎng)，海上則通過(guò)采用替代燃料及改造港口電力供應(yīng)等方式，多管齊下助力歐洲交通業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。

歐盟及各成員國(guó)還不斷加大對(duì)零碳排放公交車(chē)的支持力度。2020年，德國(guó)對(duì)80%的電動(dòng)公交車(chē)提供了財(cái)政補(bǔ)貼。波蘭則宣布提供2.9億歐元補(bǔ)貼，要求人口超過(guò)10萬(wàn)人的城市在2030年實(shí)現(xiàn)全部公交車(chē)零碳排放。歐洲投資銀行與法國(guó)領(lǐng)土銀行2021年1月宣布，將分別投資1億歐元，建立清潔公交共享投資平臺(tái)，資助法國(guó)境內(nèi)公交能源轉(zhuǎn)型。

2020年德國(guó)政府公布的一份法律草案稱，將加快交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型步伐，計(jì)劃在2026年前保證德國(guó)交通領(lǐng)域中使用的燃料有14%來(lái)自于可再生能源，在2030年前航空領(lǐng)域所用燃料中混合2%的零碳排可再生燃料。據(jù)悉，這一法律草案是德國(guó)首次對(duì)航空領(lǐng)域燃料做出減碳規(guī)定。除了德國(guó)之外，法國(guó)、挪威、芬蘭等國(guó)也已出臺(tái)航空領(lǐng)域減排政策。

整體上看，2020年以來(lái)世界主要國(guó)家能源結(jié)構(gòu)加速向清潔化轉(zhuǎn)變，多國(guó)提出碳中和目標(biāo)，加快發(fā)布能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的配套政策，持續(xù)推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域布局和投資，加大新興能源產(chǎn)業(yè)扶持力度。BP《世界能源展望（2020年版）》指出，2050年以前，全球能源需求增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)，但能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化，化石燃料總體占比將持續(xù)降低，可再生能源總體占比則會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，電氣化將在能源需求結(jié)構(gòu)中扮演更為重要的角色。對(duì)中國(guó)而言，改變以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向清潔能源為主的低碳能源結(jié)構(gòu)，是大勢(shì)所趨。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，今年“十四五”已開(kāi)局，我國(guó)能源行業(yè)將加速低碳轉(zhuǎn)型，新能源及可再生能源發(fā)展?jié)摿�巨大。我�?guó)的二氧化碳排放要力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上，這為未來(lái)能源行業(yè)的發(fā)展提出了明確時(shí)間表。為引導(dǎo)我國(guó)能源低碳高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)新能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和政策支持體系，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。圍繞能源領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，加速研究制定能源領(lǐng)域政策舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)配套政策。