近年來，英國太陽能光伏市場的發(fā)展大部分都要歸功于政府太陽能補貼計劃的實施，補貼政策的任何細微變動都會引發(fā)一系列的市場反應。它的誕生促使了英國太陽能發(fā)電市場的高速發(fā)展；它的進一步推廣落實則引發(fā)了太陽能市場的進一步膨脹；如今，英國太陽能補貼削減計劃又導致了該國太陽能市場的極度混亂，在一片反對聲中，這項計劃一直沒有貫徹落實，可謂步履維艱。

　　2010年4月英國政府推出可再生能源電力補貼計劃

　　一、英國太陽能補貼政策的誕生

　　2010年4月，英國政府啟動新的可再生能源電力補貼計劃，此次補貼對象鎖定規(guī)模小于5MW的小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)家庭用戶。根據(jù)新規(guī)定，安裝太陽能面板的屋主第一年將可獲得900英鎊，估計每年可省下140英鎊的電力費用。未安裝可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的民眾，每年電力費用則將增加11英鎊。這一舉措有力地推動了英國太陽能市場的發(fā)展，在2010年3月份之前，整個英國使用中的太陽能面板僅有2700套，而到2011年8月，英國太陽能發(fā)電能力就已經(jīng)增長了18倍。

　　二、英國太陽能政策變革歷程

　　英國太陽能光伏市場處于混亂之中

　　1、2011年2月，英國政府宣布要全面審查上網(wǎng)電價補貼政策。自2010年4月實行新的上網(wǎng)電價后，很多太陽能開發(fā)商都開始享受補貼政策，開始建造地面光伏電站，還一度引發(fā)了英格蘭最南端的康沃爾郡的"淘金熱"，從2月份開始，政府表示擔憂開發(fā)商會將資金用于小型項目，因此宣布要全面審查上網(wǎng)電價補貼政策。由于新的審查可能會將補貼上限定為50kW，政府此舉被認為將會影響上百個社區(qū)規(guī)模的太陽能電站建設(shè)計劃。

　　能源與氣候大臣克里斯·休恩也于該月表示，將開始削減對大型太陽能項目的財政補貼，削減幅度達到72%。3月，英國能源和氣候變化部部長格雷戈·巴克提議，把超過50千瓦的太陽能系統(tǒng)的上網(wǎng)電價補貼削減39%至49%。在太陽能上網(wǎng)電價補貼政策頒布不到10個月的時間內(nèi)就對其進行審查，人們紛紛質(zhì)疑政府在太陽能方面做出的承諾。隨著反對的呼聲越來越高，部分官員也公開表示了對聯(lián)合政府這一決定的不滿，擔心此舉會對太陽能行業(yè)帶來長期的損害。最終，英國太陽能公司被徹底激怒了。他們表示，由于這一決策，幾十個計劃安裝的太陽能設(shè)施將被迫停止，這其中包括在農(nóng)村、學校以及其它公共設(shè)施安裝太陽能電池板的計劃。以英國LowCarbonSolar公司為首的多家太陽能公司組成起訴小組，就上網(wǎng)電價補貼政策審查上訴高等法院，要求議會對該政策重新評估。

　　2、2011年8月，英國政府首次實施太陽能補貼削減方案。2011年2月份的審查風波仍未平息，并且進入法律程序。但是英國政府堅持認為有必要采取削減補貼的舉措，以阻止大規(guī)模太陽能項目"汲取現(xiàn)金"，轉(zhuǎn)而進入原計劃的小型屋頂太陽能領(lǐng)域。其實，這一決定只對2011年8月1日開始運營的項目才有效力。然而，建立大規(guī)模的太陽能項目一般都需花費12-18個月，顯然基本都囊括在內(nèi)了。6月9日英國政府公布大幅削減補貼率的決議，此前經(jīng)過4個月的調(diào)研，最終決定對超過50KW的大規(guī)模光伏系統(tǒng)削減近70%的補貼。新政策從8月1日起生效。按照要求，發(fā)電能力超過50千瓦的大型太陽能設(shè)施將失去獲得高額補貼的機會，僅能享有較低的上網(wǎng)電價。而8月1日前完工的太陽能項目仍有資格獲得較高的補貼。于是，開發(fā)商們搶搭補貼末班車，爭相在截止日期前完成50千瓦太陽能項目。

　　3、2011年12月，英國政府計劃進一步實施太陽能補貼削減方案。為了抑制不斷上漲的電價和適應太陽電池板成本下降的需要，英國政府計劃繼續(xù)下調(diào)上網(wǎng)電價補貼，降幅達到55%。根據(jù)新改革的補貼削減方案，2011年12月12日之后新建的太陽能電站的電價補貼至少削減51.5%，已建成的和12月12日之前開工建造的太陽能電站依然享受當前的電價補貼額度，新的補貼計劃擬在4月份正式生效，補貼周期為25年。

　　在補貼削減引起太陽能電池板價格下跌20%后的幾個月內(nèi)，太陽能企業(yè)Solyndra、Evergreen太陽能和Spectra Watt公司都先后申請了破產(chǎn)保護。英國建筑公司Carillion的4500名職員也面臨裁員風險。

　　太陽能企業(yè)紛紛指責這個"夢魘般"的決定，環(huán)保慈善組織"地球之友"和其他兩個太陽能企業(yè)Solarcentury和Home Sun就政府上網(wǎng)電價削減政策向高等法院提起訴訟，以政府敗訴告終。

　　針對這一裁決，英國政府提起上訴，這一舉動置英國太陽能產(chǎn)業(yè)于黑暗之中，使得目前太陽能安裝項目的鼓勵措施更為混亂。政府現(xiàn)在不得不重新開始建立新的法定咨詢程序，從而為國內(nèi)太陽能計劃找到一個合適的上網(wǎng)電價定位。截止到發(fā)稿日期，英國政府還未出臺明確的太陽能補貼削減政策，政策環(huán)境依舊不明朗，太陽能企業(yè)的混亂狀態(tài)也在持續(xù)。我們期待在一月末看到最終決定。

　　從以上內(nèi)容，我們不僅看到了英國補貼削減計劃力度之大，范圍之廣，也看到了政策執(zhí)行過程的艱難。在這種嚴峻的經(jīng)濟時代，太陽能發(fā)電不加抑制的膨脹，所有補貼都是由消費者埋單，這種現(xiàn)狀應該給予重視，并加以改善。目前最需要的是太陽能行業(yè)、非政府組織和英國政府間真誠合作，在財政上達成一致，從而構(gòu)建一個通往未來的橋梁，那么持續(xù)下降的太陽能發(fā)電將會引導英國太陽能產(chǎn)業(yè)邁進一個真正令人興奮的新時代。那時，太陽能產(chǎn)業(yè)將不受高消費補貼的制約，真正替代化石燃料的規(guī)�；�太陽能市場將出現(xiàn)，同時，太陽能發(fā)電也將成為我們同與氣候變化斗爭的重要武器。