關(guān)注| 我國(guó)電價(jià)迎來大調(diào)整，“上漲”為何迫在眉睫？
國(guó)家發(fā)展改革委29日發(fā)布分時(shí)電價(jià)新機(jī)制，明確完善峰谷電價(jià)機(jī)制，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制。把一天24小時(shí)分成高峰、尖峰、平段、低谷、深谷等多個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段的電價(jià)都不一樣，高峰和低谷的電價(jià)差在3到4倍。眾所周知，我國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施居民用電進(jìn)一步改革政策，有關(guān)部門對(duì)此給出的解釋是：1、居民用電價(jià)格偏低，居民用電價(jià)格低于供電成
國(guó)家發(fā)展改革委29日發(fā)布分時(shí)電價(jià)新機(jī)制，明確完善峰谷電價(jià)機(jī)制，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制。把一天24小時(shí)分成高峰、尖峰、平段、低谷、深谷等多個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段的電價(jià)都不一樣，高峰和低谷的電價(jià)差在3到4倍。
眾所周知，我國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施居民用電進(jìn)一步改革政策，有關(guān)部門對(duì)此給出的解釋是：
1、居民用電價(jià)格偏低，居民用電價(jià)格低于供電成本。
2、工商電價(jià)居高不下是居民電價(jià)補(bǔ)貼所致。
3、完善居民階梯電價(jià)制度，將電價(jià)與供電成本相匹配。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5%的高耗能家庭用電占了家庭用電的24%。這意味著，低電價(jià)政策帶來的利益更多地被高收入群體所享受，不利于社會(huì)公平，也助長(zhǎng)了電力資源的浪費(fèi)。因此才會(huì)提出要上調(diào)電價(jià)，據(jù)有關(guān)部門介紹，可能將實(shí)行居民用電價(jià)格上漲，工商業(yè)用電價(jià)格適度下調(diào)。
事實(shí)上，這并不是我國(guó)第一次上調(diào)電價(jià)。早在2011年，我國(guó)就進(jìn)行了全面上調(diào)電價(jià)。當(dāng)時(shí)國(guó)家上調(diào)了15個(gè)省市的工商業(yè)和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，平均每度電上調(diào)1.67分，但居民用電價(jià)格不變。這也是自2009年11月以來，國(guó)家有關(guān)部門首次上調(diào)非居民用電價(jià)格。同年11月30日，居民用電量每度增加了3分錢，未來計(jì)劃將居民用電量分為三個(gè)等級(jí)。
直到2014年，國(guó)家全面實(shí)施階梯電價(jià)，居民用電成本略有上升。2018年后，國(guó)家兩次“發(fā)福利”，電費(fèi)“大幅降價(jià)”。2018年至2020年，國(guó)家先后實(shí)施一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%，工商業(yè)電價(jià)下調(diào)5%的政策。這導(dǎo)致2020年火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，2020年前三季度，中央五大發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)虧損266億元，資不抵債企業(yè)超過20%。
必須承認(rèn)，長(zhǎng)期以來，工商業(yè)用電價(jià)格一直高于居民用電價(jià)格，這是由于人民生活水平較低。特別是上世紀(jì)90年代，商業(yè)電價(jià)至少比居民電價(jià)高出60%，工業(yè)電價(jià)也差不多。但是，隨著人民生活水平有了很大的提高，國(guó)家的火電企業(yè)竟還會(huì)虧損，提高居民用電價(jià)格是大勢(shì)所趨，但這只是表面現(xiàn)象。
對(duì)于電價(jià)是否應(yīng)該上漲，有記者采訪了電力行業(yè)的多家上市公司以及專家教授，他們大多支持漲價(jià)。其原因概括為以下5點(diǎn)：
第一、高煤價(jià)擾亂了電力市場(chǎng)
去年秦皇島5500大卡的動(dòng)力煤價(jià)格在700元/噸以上，發(fā)到上海等地電廠的5500大卡煤達(dá)到1200元/噸，電廠根本賺不到錢。2021年以來，由于供應(yīng)緊張，煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行�；痣娖髽I(yè)的發(fā)電成本普遍高于市場(chǎng)交易的平均電價(jià)。相關(guān)公司虧損，經(jīng)營(yíng)陷入困境。
尤其是5月12日，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)主力動(dòng)力煤合約2109更是達(dá)到了944.2元/噸的歷史高位；現(xiàn)貨市場(chǎng)上，港口煤價(jià)也連續(xù)數(shù)日突破千元大關(guān)。電力企業(yè)的生產(chǎn)成本壓力日益突出，廣東、云南仍存在電力供應(yīng)不足，部分地區(qū)不得不采取移峰限電措施。
第二、居民用電價(jià)格偏低已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)
居民用電集中、規(guī)模小，對(duì)電網(wǎng)投資要求較高。比如居民用電主要集中在晚上，而且時(shí)間很短。單個(gè)家庭的家庭用電量并不大，但如果過于集中，就會(huì)按最大負(fù)荷投入硬件建設(shè)，發(fā)電部門的投入也會(huì)有較大的增長(zhǎng)。另外，一些老少邊窮等地區(qū)的居民投入了大量的硬件成本，但用電量不高，導(dǎo)致用電成本大大提高。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)處于非常低的水平，美國(guó)居民電價(jià)約為我國(guó)的1.5倍。
第三、工商電價(jià)受到抑制
我國(guó)居民電價(jià)的損失部分由國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)，由工商用電利潤(rùn)補(bǔ)償。但近年來，工商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)家為了扶持工商業(yè)，不得不降低工商業(yè)電價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，僅國(guó)家電網(wǎng)每年就減少用戶電費(fèi)約2217億元。如果電網(wǎng)不賺錢，就無法生存，居民用電補(bǔ)貼也就無法持續(xù)。
第四、碳交易增加了發(fā)電成本
隨著我國(guó)“碳中和、碳調(diào)峰”政策的推進(jìn)，碳交易逐漸成熟，電價(jià)有上調(diào)的可能。也就是說，在碳交易推廣的背景下，包括電力行業(yè)在內(nèi)的高耗能企業(yè)將受到?jīng)_擊，未來必然面臨更高的生產(chǎn)成本。然而，電價(jià)不可能快速上漲，電力行業(yè)將是一個(gè)先虧后盈的過程。即使電價(jià)上漲，也不會(huì)漲得很快和太多。
最后一點(diǎn)，是國(guó)際環(huán)境決定的。即以內(nèi)循環(huán)為主，這也是國(guó)家去年制定的國(guó)家政策之一。一方面要保證火電企業(yè)不虧本，另一方面要促進(jìn)新能源的發(fā)展，降低工業(yè)企業(yè)的成本，那么進(jìn)一步改革居民電價(jià)是必要的。
作者：櫟祐 來源： 不凡智庫(kù) 責(zé)任編輯：jianping
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