興也政策、衰也政策，數(shù)據(jù)最能 說明問題。2020年，因備受行業(yè)期 待的“燃料電池汽車示范應(yīng)用名單” 遲遲未出,加上新冠肺炎疫情等突發(fā) 因素，中國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)量?jī)H為 1199輛，同比銳減57.5%。 

而就在2019年，“氫能源”首次 被寫入《政府工作報(bào)告》，好比給產(chǎn) 業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。當(dāng)年，燃料電 池汽車產(chǎn)量一舉達(dá)到3018輛，創(chuàng)下 86.41%的高增長(zhǎng)率。

但并非所有政策都如此給力。向前追溯，我國(guó)從2009年就開始采用 消費(fèi)者購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，支持氫燃料 電池汽車發(fā)展。然而，這項(xiàng)在光伏和 電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)揮極大推動(dòng)作用的政策，卻在氫能產(chǎn)業(yè)有些“失靈”。

 

2015~2018年，全國(guó)氫燃料汽車產(chǎn)量 僅從10輛提升至1622輛。除了產(chǎn)量增 長(zhǎng)不快，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件 缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施 建設(shè)難等問題也始終存在。

 2020年，相關(guān)部門決定改變氫能 產(chǎn)業(yè)的政策方向。最受矚目的變化， 當(dāng)屬變“補(bǔ)貼”為“獎(jiǎng)勵(lì)”�！耙元�(jiǎng) 代補(bǔ)”的作用有多大？還需配套哪些 產(chǎn)業(yè)政策？

 誰(shuí)受益、誰(shuí)失意？ 

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，來自2020年 9月五部委下發(fā)的《關(guān)于開展燃料電池 汽車示范應(yīng)用的通知》。 在4年的示范期內(nèi)，相關(guān)部門將對(duì) 入圍的城市群進(jìn)行考核。考核以兩個(gè) 結(jié)果為導(dǎo)向，按照其目標(biāo)完成情況核 定，并對(duì)相應(yīng)對(duì)象撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng) 金最高可達(dá)17億元。 

結(jié)果之一是“燃料電池汽車推廣 應(yīng)用領(lǐng)域”，這項(xiàng)考核的關(guān)鍵指標(biāo)是 推廣應(yīng)用車輛技術(shù)和數(shù)量；結(jié)果之二 是“氫能供應(yīng)領(lǐng)域”，這項(xiàng)考核的關(guān) 鍵指標(biāo)是氫能供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)性。 政策還未正式施行，業(yè)界已經(jīng)翹 首以盼。原因在于，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政 策或?qū)⒔鉀Q阻礙氫能發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵 問題：騙補(bǔ)、技術(shù)和價(jià)格。 首先看騙補(bǔ)。 對(duì)于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，如果僅靠末端補(bǔ)貼，容易陷入低水平技術(shù)盲目擴(kuò) 張的怪圈，或出現(xiàn)騙取國(guó)家補(bǔ)貼的情 況。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”在政策設(shè)計(jì)上，規(guī) 避了上述弊端。 

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許 海東指出，只有在考核時(shí)達(dá)到了國(guó)家 的要求，才能拿到獎(jiǎng)勵(lì)。以往申請(qǐng)補(bǔ) 貼時(shí)，企業(yè)只要交合格證就可以，現(xiàn) 在則需要準(zhǔn)備研發(fā)、技術(shù)、加氫站布 局、商業(yè)模式等材料，國(guó)家還要進(jìn)行 驗(yàn)收。這就能有效避免騙補(bǔ)等弊端。

 此外，考核并非“畢其功于一 役”，而是“全過程的、動(dòng)態(tài)的評(píng) 估”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部 副部長(zhǎng)景春梅指出，只有城市群4年都 達(dá)到示范目標(biāo)，才能拿到全部的補(bǔ)貼資金，這是全過程的監(jiān)管和考核。如 果達(dá)不到，這些獎(jiǎng)勵(lì)資金就要被扣掉 和停發(fā)。

 其次看技術(shù)。 氫能產(chǎn)業(yè)目前公認(rèn)的另一個(gè)問題 是核心技術(shù)不足。而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的 政策，將獎(jiǎng)勵(lì)直接惠及上游的材料和 關(guān)鍵部件企業(yè)，如產(chǎn)業(yè)鏈上電堆、膜 電極等領(lǐng)域。 

正如景春梅所說，文件規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì) 的資金不能用于整車投資和加氫站的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于核心技術(shù)、 產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，這有利于讓地方 政府和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，集中 力量攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。

 再次看價(jià)格據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前氫的價(jià)格為60~70 元/千克。而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策則明 確了定價(jià)：35元/千克。眾所周知，氫 價(jià)是影響行業(yè)后續(xù)發(fā)展的核心問題， 確定價(jià)格將有助于倒逼市場(chǎng)參與者提 升技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。 除了這三個(gè)關(guān)鍵問題，從“以獎(jiǎng) 代補(bǔ)”的積分細(xì)則中，我們還能看出 布局導(dǎo)向。 比如細(xì)則提到，對(duì)于清潔氫（每 千克氫氣的二氧化碳排放量小于4.9千 克）和綠氫分別獎(jiǎng)勵(lì)0.03元/百噸，這 意味著未來政策將更看重清潔制氫； 再如細(xì)則指出，運(yùn)輸半徑小于200千 米，獎(jiǎng)勵(lì)1分/百噸，這意味著政策更 鼓勵(lì)近距離用氫，以減少儲(chǔ)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn) 和成本。 

總之，真正做燃料電池技術(shù)的企 業(yè)將從中受益，而渾水摸魚的參與者 則容易被淘汰出局。

在等待《關(guān)于開展燃料電池汽車 示范應(yīng)用的通知》落地的過程中，地 方政府也積極行動(dòng)起來。 2020年9月，北京市發(fā)布了《面 向2025年的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃》，明確了“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)氫燃料電 池汽車?yán)塾?jì)推廣量突破1萬輛，氫燃料 電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)產(chǎn)值突破240億 元”兩大目標(biāo)。 2021年2月，上海市發(fā)布了《上 海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì) 劃（2021-2025年）》。

此外，《上海市燃料電池汽車加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管 理辦法》和《上海市車用加氫站布局 專項(xiàng)規(guī)劃》等配套政策正在研究制定 中。

 4月，山東省成為全國(guó)“氫進(jìn)萬 家”氫能大規(guī)模推廣應(yīng)用的示范省 份。未來，濟(jì)南、青島、濰坊、淄博 四地將首先受益，打造“一條氫能高 速、兩個(gè)氫能港口、三個(gè)科普基地、 四個(gè)氫能園區(qū)、五個(gè)氫能社區(qū)”等場(chǎng) 景，拓展氫能從交通領(lǐng)域到家庭到建 筑到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，從中明確關(guān) 鍵環(huán)節(jié)碳排放的核算方法。

 6月，廣東省廣州市推出了“氫 能10條”2.0版，除了延續(xù)了氫能全產(chǎn) 業(yè)鏈扶持等原有政策，還在投資落戶 扶持、租金補(bǔ)貼、加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ) 貼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行了修訂，如推出 “企業(yè)投資落戶最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元”等堪 稱“真金白銀”的政策。 

上述政策背后，我們看到的是， 地方政策將成為國(guó)家政策的有力補(bǔ) 充，對(duì)于一些短板尤其意義重大，比 如國(guó)產(chǎn)化和規(guī)范化。 

先進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化一直被認(rèn)為是 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)。作為氫能行 業(yè)近年最重要的政策，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 聚集了關(guān)鍵核心技術(shù)，并相對(duì)于征求 意見稿提高了技術(shù)要求，但“以獎(jiǎng)代 補(bǔ)”對(duì)是否針對(duì)國(guó)產(chǎn)企業(yè)未有明確。

 天風(fēng)證券分析報(bào)告指出，各省市扶持 政策的密集出臺(tái)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一 扇通向科技創(chuàng)新的大門，使關(guān)鍵部件 國(guó)產(chǎn)化成為可能。

多個(gè)省份的政策都提到了優(yōu)化標(biāo) 準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。這對(duì)于行業(yè)而言 更為重要。規(guī)�；�發(fā)展的前提是規(guī)范 化，氫能要實(shí)現(xiàn)從“試點(diǎn)”到“推 廣”，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵。如同同濟(jì) 大學(xué)教授、中國(guó)氫能聯(lián)盟專家委員會(huì) 主任余卓平所說，地方引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 的政策頻出，為補(bǔ)全創(chuàng)新鏈、帶動(dòng)產(chǎn) 業(yè)鏈，在開放中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn) 主導(dǎo)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。

如果盤點(diǎn)從2020年至今的氫能產(chǎn) 業(yè)政策，會(huì)發(fā)現(xiàn)一種自下而上推動(dòng)的 趨勢(shì)——國(guó)家層面政策少，地方政府 積極性高。

仍然看數(shù)據(jù)，2020年上半年，國(guó) 家層面出臺(tái)了7項(xiàng)相關(guān)政策，地方層 面共出臺(tái)了30條氫能產(chǎn)業(yè)扶持政策； 2021年1~3月，國(guó)家層面出臺(tái)了6項(xiàng) 相關(guān)政策，地方層面的政策則高達(dá)34 條。 

自下而上推動(dòng)，是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展 初期階段的選擇，一些產(chǎn)業(yè)也因此形 成了氣候。但對(duì)于氫能，這或許并不 是最佳選項(xiàng)。氫能技術(shù)含量高，意味 著產(chǎn)業(yè)需要的投資更大，需要解決的 問題更多，并非一省一地單打獨(dú)斗就 能成功。況且，氫能產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，如果 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不夠，就難以利用各 地資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)形成 合力。 

要把“自下而上”轉(zhuǎn)為“上下協(xié) 同”，需拿出頂層設(shè)計(jì)，這非常關(guān)鍵。

景春梅就以技術(shù)為例指出，過去，我們 有好多產(chǎn)業(yè)教訓(xùn)，政府補(bǔ)貼撤了以后， 核心技術(shù)沒有突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一地雞 毛，氫能發(fā)展要避免這些問題。國(guó)家要 做頂層設(shè)計(jì)加以引導(dǎo)，并對(duì)技術(shù)和市場(chǎng) 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)。 

首先，通過舉國(guó)體制攻克技術(shù)。 技術(shù)瓶頸仍然是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 主要問題。川財(cái)證券研報(bào)指出，在制 氫環(huán)節(jié)需要突破低成本、高效率、長(zhǎng) 壽命的電解制氫技術(shù)瓶頸；在儲(chǔ)運(yùn)環(huán) 節(jié)，需要提高高壓儲(chǔ)氫瓶的儲(chǔ)氫密 度，突破高儲(chǔ)存壓力下的公路運(yùn)輸用 氫氣儲(chǔ)存技術(shù)；在燃料電池領(lǐng)域，膜 電極電流密度、空氣壓縮機(jī)控制技術(shù) 需要追趕國(guó)際先進(jìn)水平。

景春梅建議，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮新型科 研舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在氫能頂層設(shè)計(jì)中充分發(fā)揮國(guó)家能源委的高層次協(xié)調(diào)機(jī) 制，統(tǒng)籌各部門政策和資金資源形成 合力，集中突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。特別 是加大對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的財(cái)政資 金投入，組織科研力量攻克膜電極、 雙極板、碳紙、儲(chǔ)氫設(shè)備裝備、超高 壓壓縮機(jī)等關(guān)鍵材料及核心技術(shù)。 

其次，通過價(jià)格機(jī)制做活市場(chǎng)。 氫能發(fā)展的另一個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)性 不佳，特別綠氫產(chǎn)業(yè)。為此余卓平建 議，應(yīng)完善政策支持體系，通過中長(zhǎng) 期的國(guó)家氫能戰(zhàn)略規(guī)劃鼓勵(lì)電解槽、 CCUS以及純化技術(shù)的部署，并以財(cái)政 政策、專項(xiàng)基金方式直接推動(dòng)其發(fā)展。 

余卓平同時(shí)建議，可以探索“制 氫電價(jià)”等需求刺激政策，充分鼓勵(lì) 各類市場(chǎng)主體擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目規(guī) 模。