本該是平衡資源稟賦差異利器的省間電力交易卻遭遇重重問題。這個(gè)尷尬的電力交易模式應(yīng)該如何改進(jìn)？

800多年前，一代民族英雄岳飛帶著“踏破賀蘭山缺”的遺憾走向了風(fēng)波亭。在漫長的中國古代史中，寧夏是游牧民族與農(nóng)耕民族的分界線，同時(shí)也意味著這里征伐不斷，是一片動(dòng)蕩之地。

而現(xiàn)在，山地迭起、盆地錯(cuò)落的寧夏不僅依靠著地下蘊(yùn)藏著的豐富礦產(chǎn)資源發(fā)展起大量的工業(yè)，還依靠著風(fēng)能資源成為中國新能源發(fā)展的核心區(qū)域之一。

2021年，寧夏電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線外送電量突破900億千瓦時(shí)，達(dá)904億千瓦時(shí)，創(chuàng)年度外送歷史新高。其中，新能源累計(jì)外送183億千瓦時(shí)，創(chuàng)新能源年度外送電量歷史新高。

然而就在時(shí)間從2021年跨向2022年之際，寧夏首條直流外送工程——銀東直流的外送省間電力交易卻遭遇尷尬的一幕：作為直流特高壓“點(diǎn)對點(diǎn)”交易的試點(diǎn)，銀東直流的實(shí)際成交電量遠(yuǎn)不及原定電量額度�！叭绻�按照校核之后的曲線，最終2022年1季度競價(jià)交易只成交5億度電，落地山東之后，預(yù)計(jì)省內(nèi)售電公司虧損1億元。”一位知情人士告訴《能源》雜志記者。

與此同時(shí)，第一批電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)省份浙江突然暫停了1月的現(xiàn)貨試結(jié)算，據(jù)知情人士透露，背后的原因也與浙江外來電參與本地電力市場的問題息息相關(guān)。

地大物博的中國實(shí)際上資源分布十分不均勻，風(fēng)、光、水等可再生能源集中分布于西北、西南地區(qū)，而電力負(fù)荷又集中在東部沿海地區(qū)。在這樣的資源稟賦特征之下，再加上“碳中和”戰(zhàn)略對于可再生能源的需求，意味著可再生能源電力的跨區(qū)域、長距離交易不可避免，甚至是部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵因素。

過去6年，在新一輪電改有關(guān)電力市場化的改革中，省間電力交易一直是未被太多觸及的“禁區(qū)”。讓送端電源“點(diǎn)對點(diǎn)”地參與受端省份的電力市場化交易，國家發(fā)改委迄今只同意銀東直流的一部分電量進(jìn)行試點(diǎn)。在更多的省份里，外來電由電網(wǎng)公司統(tǒng)一購買，扮演著電力市場邊界的角色。

在電力短缺問題爆發(fā)、電力改革加速推進(jìn)、燃煤上網(wǎng)電價(jià)開放、工商業(yè)用戶全面入市的大背景下，傳統(tǒng)的省間電力交易模式已經(jīng)難以為繼，而新的交易模式卻遲遲未能明確。這或許將引發(fā)更多的問題。

2022年元旦前后的這十幾天，參加了銀東直流“點(diǎn)對點(diǎn)”試點(diǎn)交易的山東省內(nèi)售電公司心情就像是坐上了一趟不停翻滾的過山車。

“原本想著在銀東直流上價(jià)格能比省內(nèi)便宜一點(diǎn)，可以多賺一些�！币患覅⑴c了銀東直流交易的售電公司負(fù)責(zé)人對《能源》雜志記者說，“沒想到還要面臨這部分交易虧損的可能。”

在銀東直流280億度的輸送能力中，180億度電量由電網(wǎng)公司直接收購，輸送至山東電網(wǎng)。剩余的100億度電量就是“點(diǎn)對點(diǎn)”（送端發(fā)電側(cè)電源與受端用戶）直接交易試點(diǎn)。其中40億電量是銀東直流3個(gè)配套電源與用戶雙邊交易，60億電量則面向整個(gè)西北地區(qū)的火電和新能源。

“在此之前，銀東直流的外來電不管量是多少，都是一個(gè)價(jià)格。但實(shí)際上對售電公司來說沒有影響，因?yàn)槭��?nèi)也都是一個(gè)價(jià)格。銀東直流的價(jià)格還相對便宜�！鄙綎|省電力市場的知情人士說，“但是在現(xiàn)貨市場開啟之后，就不一樣了。”

山東省新能源裝機(jī)比例超過30%，可以說是名副其實(shí)的新能源大省。其中分布式光伏在新能源裝機(jī)中又獨(dú)樹一幟，因此山東省調(diào)度負(fù)荷曲線形成了早晨、傍晚兩個(gè)用電高峰，而除夜晚外，還有中午（光伏發(fā)電出力最大時(shí)段）的另一個(gè)谷段。

截至目前，山東省已經(jīng)進(jìn)行了多次的現(xiàn)貨連續(xù)試結(jié)算運(yùn)行。從過往幾次試運(yùn)行的結(jié)果來看，由于光伏大發(fā)的影響，白天時(shí)段的山東電力現(xiàn)貨價(jià)格普遍偏低。

從銀東直流的競價(jià)交易結(jié)果來看，發(fā)用雙方都報(bào)出了0.4739元/度的頂格電價(jià)（山東省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)上網(wǎng)價(jià)格0.3949元/度，上浮20%之后的價(jià)格）。單從交易價(jià)格來說并不算意外。進(jìn)入2022年，電力供需形勢和煤炭價(jià)格基本面都沒有表現(xiàn)出明顯好轉(zhuǎn)的趨勢，頂格上漲20%的電力中長期價(jià)格幾乎是各省的標(biāo)配。

問題就出在了山東的現(xiàn)貨價(jià)格上。對于售電公司來說，與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)簽的中長期價(jià)格并非最終的成本。省內(nèi)中長期+現(xiàn)貨，最終的結(jié)算價(jià)格要低于0.4739元/度。

但送端省份的發(fā)電企業(yè)也不滿意。因?yàn)殂y東直流的送電負(fù)荷曲線實(shí)際上是帶調(diào)峰的�！昂唵蔚卣f，銀東直流的標(biāo)準(zhǔn)曲線是在中午減送部分電量的。”熟悉銀東直流的人士告訴《能源》雜志記者，“所以中午低價(jià)時(shí)段售電公司虧得少，但高價(jià)時(shí)段售電公司賺的多。”

于是這場發(fā)電側(cè)、用電側(cè)都不滿意的神奇交易就這樣誕生了。在40億電量的定向配套雙邊交易中，發(fā)用雙方最終的協(xié)商價(jià)格略低于0.4739元/度。最終的成交電量也只有38億度——低于原定的40億電量額度。

然而誰也不會(huì)想到，更大的問題出在了那60億的競價(jià)交易之中。這也是可能導(dǎo)致售電公司1億元虧損的直接原因。

60億的年度電量，平均到每一個(gè)季度即15億度電�！翱紤]到春節(jié)停產(chǎn)的因素，1季度的出清電量大概是不到14億度�！鄙鲜鲋�情人士說，“但是沒想到一季度的競價(jià)出清之后，西北調(diào)度直接把9點(diǎn)到17點(diǎn)白天時(shí)段以外的負(fù)荷曲線校核掉了。最終成交只有5億多度電。”

據(jù)《能源》雜志了解，調(diào)度對交易出清后的送電負(fù)荷曲線進(jìn)行校核是正常的操作流程。而砍掉部分時(shí)段的負(fù)荷曲線在以往也有先例。“2021年銀東直流就被砍掉了部分高峰時(shí)段，但沒有今年這么大的規(guī)模。而且沒有現(xiàn)貨的話，售電公司也就不存在太多虧損的問題�！�

2021年嚴(yán)峻的電力短缺問題可能是導(dǎo)致西北調(diào)度采取極端曲線校核的原因。作為送端，寧夏乃至整個(gè)西北地區(qū)看似電力裝機(jī)容量相比于用電負(fù)荷是嚴(yán)重過剩的，但實(shí)際上存在著不少隱患。由于西北地區(qū)新能源裝機(jī)比例較高，因此電網(wǎng)對于調(diào)峰的需求也更高。

從西北地區(qū)用電負(fù)荷來看，1季度的晚高峰負(fù)荷甚至還大于早高峰。西北調(diào)度直接“截留”整個(gè)晚間時(shí)段的負(fù)荷，也保證了西北地區(qū)一旦遭遇晚高峰電力緊缺的情況，有足夠的備用電源。

西北地區(qū)電力安全穩(wěn)定供給更有保障了，但銀東直流的發(fā)電與用電側(cè)要受苦了。發(fā)電企業(yè)少了穩(wěn)定的發(fā)電量，而且寧夏地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)無疑要低于山東市場的電價(jià)（寧夏燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)為0.2595元/度）。用電側(cè)的售電公司一下子缺少了原本高現(xiàn)貨電價(jià)時(shí)段的盈利機(jī)會(huì)，只能在白天的低現(xiàn)貨電價(jià)時(shí)段高買、低賣。這才有了預(yù)計(jì)的售電公司1億元虧損。

據(jù)山東電力市場相關(guān)人士猜測，西北調(diào)度如此極端的曲線校核背后的動(dòng)力來自于送端的地方政府。而地方政府則可能是疊加考慮了保障電力供給穩(wěn)定的因素。無論原因如何，這一結(jié)果都給山東省內(nèi)市場主體造成了很大的震撼。

“校核結(jié)果出來之后大家都很懵，不知道后續(xù)會(huì)怎么發(fā)展。”一家售電公司負(fù)責(zé)人說，“還有傳言說可能會(huì)重新組織交易�！�

顯然，重新組織交易對于省間交易的嚴(yán)肅性會(huì)是極大的打擊。在元旦前山東方面出具校核不通過的意見之后，北京電力交易中心陷入沉默，直到元旦之后，才算有了定論。

“按照銀東直流的標(biāo)準(zhǔn)曲線出清，最終1月成交0.98億度電�！鄙綎|省內(nèi)知情人士告訴《能源》雜志記者，“西北最終只給出了15萬的送電負(fù)荷�！�

從1季度接近14億度電，到1季度5億度電，再到現(xiàn)在最終1個(gè)月僅0.98億度電。銀東直流的“點(diǎn)對點(diǎn)”競價(jià)交易成交量直線跳水。而且目前也只解決了1月份的交易問題，2、3月的交易該怎么辦尚無頭緒。“三四季度銀東直流的曲線不太好，可能到時(shí)候參與的售電公司更少了�！�

銀東直流“點(diǎn)對點(diǎn)”交易的這幕大戲可謂是高潮迭起。暫時(shí)落幕之后，讓我們把視線再轉(zhuǎn)向另一個(gè)外來電大省——浙江。

2022年1月10日，浙江電力交易中心發(fā)布《省能源局關(guān)于做好2022年度電力市場化交易相關(guān)工作的補(bǔ)充通知》，其中明確規(guī)定了部分省外來電可以直接與購電側(cè)簽約：“寧東基地煤電……參與省內(nèi)市場化交易，與電力用戶或售電公司簽訂市場化交易合同�！�…皖電基地煤電與省內(nèi)電力用戶或售電公司開展年度、閱讀雙邊協(xié)商意向洽談……”

這給了浙江省內(nèi)售電公司當(dāng)頭一棒，因?yàn)樵?021年12月10日印發(fā)的《浙江2022年電力市場化交易方案》中寫的很清楚：“除保障居民、農(nóng)業(yè)用電的保障性電源外，其它各類電源的省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與電力市場化交易，確保市場內(nèi)發(fā)用兩側(cè)可交易電量規(guī)模匹配�！�

僅僅只過去了1個(gè)月的時(shí)間，同一個(gè)主管部門（浙江省能源局）就改口給出了不同的政策�！岸�且寧東煤電和皖電基地的電量基本沒剩多少了。90%都已經(jīng)被電網(wǎng)公司在2021年12月一口氣打包買下�！闭憬�省內(nèi)一家售電公司負(fù)責(zé)人無奈的對記者說。

按照國家發(fā)改委的指示，浙江省在2021年12月啟動(dòng)了電力現(xiàn)貨雙邊結(jié)算試運(yùn)營。在這次試運(yùn)行中，浙江嚴(yán)格遵照《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）的指示，推動(dòng)全部的工商業(yè)用戶開放進(jìn)入市場。

然而在工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場的同時(shí)，浙江省并沒有能夠推動(dòng)全部電源進(jìn)入市場。截至2020年，浙江省外來電在全社會(huì)用電量中的比例達(dá)到36.87%。而僅僅在2010年，浙江省的外來電比重還只有9%。就是這樣一個(gè)舉足輕重的電源，且在2021年12月的現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行中沒有進(jìn)入市場。這也就意味著市場內(nèi)發(fā)用兩側(cè)可交易電量規(guī)模出現(xiàn)了不匹配的問題。浙江市場也就傳出了“買不到電”的情況，甚至產(chǎn)生了“外來電直接逼�，F(xiàn)貨試運(yùn)行”的說法。

作為對外來電依賴程度較大的經(jīng)濟(jì)大省，浙江省在電力市場規(guī)則制定之初就考慮到了外來電如何參與市場的問題。但在來自多方的重重阻力之下，浙江省的外來電始終由電網(wǎng)公司壟斷購買。

在工商業(yè)沒有全部入市的情況下，電網(wǎng)手中除了有保障性用電（居民、農(nóng)業(yè)等）之外，還有大量的工商業(yè)用戶，外來電不愁銷量。但是隨著工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，電網(wǎng)手中的電量卻沒有減少，直接導(dǎo)致了外來電沒處賣，市場內(nèi)用戶買不到電。

即便如此，我們也無法簡單得出“外來電直接逼�，F(xiàn)貨試運(yùn)行”的結(jié)論。浙江市場主體認(rèn)為這一表述將復(fù)雜的問題簡單化了，而且也并不準(zhǔn)確�！艾F(xiàn)貨暫停的主要原因還是政府認(rèn)為目前的進(jìn)度太趕了，需要把中長期交易等一些政策先理順�！币患沂�內(nèi)發(fā)售一體化公司相關(guān)人士告訴《能源》雜志記者，“外電參與中長期交易確實(shí)存在管理上的問題，但應(yīng)該相信各方的智慧，估計(jì)現(xiàn)貨很快會(huì)再度啟動(dòng)。”

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