2009年5月,澳大利亞首次宣布提出了“太陽(yáng)能旗艦計(jì)劃”(SolarFlagships),最初總預(yù)算約15億澳元,目標(biāo)是太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1GW,太陽(yáng)能光伏(PV)和聚光太陽(yáng)能熱發(fā)電(CSP)之間各占一半。
然而很快計(jì)劃就遇到了麻煩,聯(lián)邦政府在2009年年底宣布將第一階段到2015年的500MW裝機(jī)目標(biāo)(PV和CSP各占一半)縮減為400MW。而后,政府又在2010年5月份收回了2.2億澳元的預(yù)算,并表示可能無(wú)法進(jìn)行該計(jì)劃的第二階段,但具體決定會(huì)在第一階段完成后宣布。
“太陽(yáng)能旗艦計(jì)劃”的沉沒(méi)證明了澳大利亞聯(lián)邦政府無(wú)法正確設(shè)計(jì)和管理太陽(yáng)能獎(jiǎng)勵(lì)方案。在過(guò)去的幾年中,澳大利亞太陽(yáng)能光伏行業(yè)已經(jīng)陷入了一個(gè)繁榮到蕭條的周期循環(huán)——激勵(lì)方案出臺(tái),經(jīng)過(guò)迅速發(fā)展,然后快速取消;而后一個(gè)新的方案很快出臺(tái),遵循相同的模式!疤(yáng)能旗艦計(jì)劃”的致命傷在于審批程序太過(guò)緩慢以至于項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法跟上市場(chǎng)前進(jìn)的步伐,一些機(jī)制太過(guò)狹隘,最終導(dǎo)致計(jì)劃規(guī)模和預(yù)算的削減。自從該計(jì)劃公布后,由于光伏組件價(jià)格的持續(xù)下降,兩年半多的時(shí)間里系統(tǒng)的價(jià)格幾乎降低了一半。
此外,澳大利亞的大多數(shù)公用事業(yè)仍不愿接受來(lái)自太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施的電力。澳大利亞各地的公用事業(yè)一直緩慢回應(yīng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè),許多設(shè)施安裝后,往往要經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的拖延才能被連接到電網(wǎng)。他們甚至漠視客戶(hù)要求太陽(yáng)能電力連接入網(wǎng)的要求,還將電力零售價(jià)格上升的責(zé)任歸咎于太陽(yáng)能電力事業(yè)的補(bǔ)貼,而事實(shí)上,更新老化的輸電設(shè)施和配電網(wǎng)絡(luò)才是成本增加的主要因素。
本來(lái),“太陽(yáng)能旗艦計(jì)劃”的初衷是為澳大利亞大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電鋪平道路,現(xiàn)在雖然沒(méi)有完成最初計(jì)劃的數(shù)字,但是目的已經(jīng)達(dá)到了。目前澳大利亞有數(shù)個(gè)大規(guī)模多兆瓦級(jí)的項(xiàng)目正在建設(shè)中,其中有一個(gè)項(xiàng)目(西澳大利亞州杰拉爾頓的一個(gè)10MW項(xiàng)目)將在2012年第四季度建設(shè)完成。聚光太陽(yáng)能熱發(fā)電方面,今年1月開(kāi)始建設(shè)的一個(gè)44MW項(xiàng)目將會(huì)在一年后完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。
總而言之,關(guān)于“太陽(yáng)能旗艦計(jì)劃”成敗的定論已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,由于混合了積極的經(jīng)濟(jì)和政策因素(如可再生能源目標(biāo)和碳價(jià)格機(jī)制),澳大利亞的太陽(yáng)能光伏發(fā)電的前景依然強(qiáng)勁。