近日，一則快訊炸圈：3月15日晚間，歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CBAM）在歐盟理事會獲得通過。15日在歐盟理事會的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會（ECOFIN）的會議上，歐盟27國的財(cái)政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳關(guān)稅提案。這意味著歐洲各國支持采取碳關(guān)稅措施，作為世界上首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案，將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會并列為歐盟三大機(jī)構(gòu)。3月15日進(jìn)展表明，繼歐委會之后，歐盟理事會也形成了自己的碳關(guān)稅方案，歐盟碳關(guān)稅立法進(jìn)程取得重大進(jìn)展。預(yù)計(jì)今年7月，在歐洲議會的方案后，歐盟碳關(guān)稅就將進(jìn)入三方協(xié)商階段，若進(jìn)展順利，將得到最終通過的法律文本。

本次歐盟理事會通過的方案未對之前歐委會方案進(jìn)行變動，為便于閱讀，提取幾個(gè)最關(guān)鍵的信息：

1.執(zhí)行機(jī)構(gòu)：不設(shè)統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由歐盟各成員國執(zhí)行。
2.征收行業(yè)：水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁
3.核算范圍：內(nèi)涵排放，即直接排放
4.碳關(guān)稅抵消機(jī)制（最受矚目）：只承認(rèn)出口國的“顯性碳價(jià)”（可用于抵扣碳關(guān)稅）

當(dāng)然，碳關(guān)稅出臺不會一蹴而就，法國主導(dǎo)的歐盟理事會本次也暫時(shí)擱置了最有爭議的三個(gè)問題，歐盟后續(xù)將對此繼續(xù)進(jìn)行漫長的爭論：

1.歐盟碳市場EU ETS免費(fèi)配額的退出時(shí)間表
2.歐盟碳關(guān)稅收入的分配方案
3.歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”

此消息一出，瞬間引來各方關(guān)注。關(guān)于歐盟碳關(guān)稅的內(nèi)容，筆者在之前的一篇舊文“歐盟碳關(guān)稅明年啟動！影響及應(yīng)對，兼論綠電等減排機(jī)制如何接軌”已經(jīng)有過介紹，本文就不再過多贅述。本文只針對快訊中的幾個(gè)關(guān)鍵信息，簡單分析一下對我國整體碳市場建設(shè)及相關(guān)出口行業(yè)的影響

1.引起國際產(chǎn)業(yè)和資本重新布局

CBAM設(shè)立的背后故事之一，是通過應(yīng)對氣候變化這一議題引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及資本回流歐洲，若未來歐盟企業(yè)需為進(jìn)口商品支付昂貴的碳關(guān)稅，將引發(fā)一系列多米諾骨牌效應(yīng)：一是影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際影響力，歐盟碳關(guān)稅將大幅增加我國出口商品成本，降低水泥、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品競爭力，對相關(guān)行業(yè)的出口市場造成沖擊。二是引起資本回流歐洲，隨著歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力的加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移至中國等國家而引起所謂“碳泄漏”的外商投資可能重回歐洲。

2.促使我國加速推進(jìn)碳市場進(jìn)程

近期，全國碳市場因數(shù)據(jù)造假、核查不到位等一系列問題再度被推到了風(fēng)口浪尖，針對我國碳市場建設(shè)在配套政策及體系存在諸多空白的情況下匆匆啟動是否操之過急的討論也很激烈。生態(tài)環(huán)境部3月15日發(fā)布了《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，新一年的全國碳市場依然只有發(fā)電行業(yè)納入幾乎板上釘釘，全國碳市場建設(shè)進(jìn)程或在一系列風(fēng)波中有所放緩。

在筆者看來，全國碳市場在建設(shè)初期出現(xiàn)各種問題不一定是壞事，任何工作推進(jìn)都應(yīng)有一個(gè)糾錯(cuò)和改進(jìn)的階段和過程，尤其對于碳市場這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。數(shù)據(jù)風(fēng)波之后，全國碳市場建設(shè)可以適當(dāng)放緩反思。但另一方面，在國際形勢的客觀要求以及企業(yè)應(yīng)對歐盟碳市場的實(shí)際需求下，作為我國現(xiàn)存僅有的顯性碳定價(jià)機(jī)制，全國碳市場加快建設(shè)的壓力增大，適時(shí)啟動鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)納入，并且擴(kuò)大溫室氣體納入范圍成為必須考慮的事情。通過全國碳市場建設(shè)，一是降低企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅金額（歐盟碳價(jià)與我國碳市場價(jià)格10倍），二是避免企業(yè)為相同的碳排放重復(fù)支付成本（已支付碳排放成本經(jīng)認(rèn)定后無需再支付）

。
3.極大促進(jìn)綠電需求增長

歐盟碳關(guān)稅僅承認(rèn)顯性碳價(jià)，將極大地推動我國綠電需求的增長。目前尚不清楚歐盟是否承認(rèn)我國CCER，若歐盟不承認(rèn)CCER市場，一是將打擊出口型企業(yè)購買CCER抵消配額履約的積極性，二是將造成配額短缺和價(jià)格上漲，三是出口型企業(yè)將急于尋找可以補(bǔ)齊配額缺口的低成本市場減排手段。基于我國“雙碳”戰(zhàn)略下的可再生能源發(fā)展及消納政策，綠電（綠證）將成為企業(yè)應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅機(jī)制的最佳選擇。隨著消費(fèi)側(cè)需求的不斷增長，不僅有利于提高可再生能源消納，更將提高綠電溢價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)投資可再生能源發(fā)電的動力。相對CCER，綠電直接在企業(yè)實(shí)際排放中進(jìn)行抵扣，不受CCER抵消比例限制，不會造成折價(jià)，更適合正在大規(guī)模發(fā)展的新能源等可再生能源品種。

4.國內(nèi)碳稅機(jī)制出臺更加迫切

碳稅與碳市場均是較為成熟的顯性碳定價(jià)機(jī)制。碳稅是是由政府設(shè)定稅率，納稅企業(yè)通過為排放的二氧化碳繳納稅款的方式承擔(dān)碳排放成本。與碳市場相比，碳稅稅率確定，行政約束力更強(qiáng)，并且具有普遍適用性。我國碳市場的門檻設(shè)置決定了部分中小企業(yè)無法被納入，而這部分中小企業(yè)由于無法通過國內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制支付碳排放成本，在產(chǎn)品出口歐盟時(shí)將面臨CBAM帶來的經(jīng)營壓力。因此，基于對中小企業(yè)的碳排放進(jìn)行有效約束的管控要求以及中小型出口企業(yè)尋求以國內(nèi)相對較低碳排放成本應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅要求的實(shí)際需求，適時(shí)對部分行業(yè)啟動碳稅征收是必要且較為急迫的。

5.企業(yè)碳足跡體系建設(shè)需求增加

歐盟現(xiàn)在已經(jīng)要求企業(yè)評估、報(bào)告、計(jì)算產(chǎn)品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會對向歐洲出口產(chǎn)品的企業(yè)作出同樣要求。受影響企業(yè)應(yīng)提前謀劃，開展碳足跡體系建設(shè)研究，

1.關(guān)于碳排放核算機(jī)制兼容問題：歐盟碳關(guān)稅的具體核算方法尚未出臺，其碳排放核算方法是否與全國碳市場核算方法兼容尚未得知，還需進(jìn)一步關(guān)注。因此，有關(guān)部門和行業(yè)仍需要加快完善全國碳市場機(jī)制下的碳排放核算機(jī)制研究，加快構(gòu)建體系，提高國內(nèi)碳排放核算體系與國際碳排放核算體系的兼容性。

2.關(guān)于碳價(jià)認(rèn)定問題：當(dāng)前我國碳市場價(jià)格與歐盟碳價(jià)相差10倍，有關(guān)預(yù)測顯示，2030年我國碳價(jià)可能提升到 90-120元水平，雖然屆時(shí)與歐盟之間的差距將進(jìn)一步縮小，但我國碳價(jià)價(jià)格是否會完全被歐盟接受，尚存不確定性。設(shè)想一下，歐盟未來是否有可能設(shè)定一套針對各國碳價(jià)價(jià)格的評價(jià)基準(zhǔn)，以評估各國碳價(jià)水平能否能真實(shí)反映企業(yè)的碳排放成本，若無法真實(shí)反映，或存在差額補(bǔ)繳的可能性。

3.關(guān)于誰承擔(dān)歐盟碳關(guān)稅的問題：按照法案內(nèi)容，碳關(guān)稅應(yīng)由進(jìn)口商進(jìn)行購買CBAM證書進(jìn)行支付，但是這部分支付費(fèi)用是由進(jìn)口商全部支付，還是由出口商和進(jìn)口商共同承擔(dān)，在實(shí)際操作中需要由進(jìn)出口雙方進(jìn)行協(xié)商。若未來歐盟進(jìn)口商需要承擔(dān)一部分出口商品的碳排放成本，或可降低企業(yè)在國內(nèi)碳市場履約的成本，但也將大幅降低進(jìn)口商對我國商品的需求。

4.關(guān)于美歐關(guān)系影響的問題：CBAM機(jī)制通過后，對于尚未建立全國性碳定價(jià)機(jī)制的國家影響較大，而美國位列其中。去年美國已對CBAM不承認(rèn)隱性碳價(jià)表達(dá)過“深切關(guān)注”，雖然歐盟貿(mào)易委員會提出過將隱性碳價(jià)納入CBAM抵消規(guī)則，但是遺憾的是并沒有通過。不過，考慮到美歐在地緣政治及經(jīng)貿(mào)方面的密切合作，美國或?qū)⒗^續(xù)推動隱性碳價(jià)認(rèn)定抵消。若未來隱性碳價(jià)認(rèn)定獲得進(jìn)展，企業(yè)為滿足政策要求而投入的減碳成本或?qū)⒖捎糜诘窒麣W盟碳關(guān)稅。

四、結(jié)語

雖然“狼來了”的預(yù)警越來越緊急，但歐盟碳關(guān)稅畢竟有三年過渡期，正式啟動是2026年，國家也好，行業(yè)也好，企業(yè)也好，仍然有足夠的時(shí)間去制定應(yīng)對策略。但是，不管從哪個(gè)層面來看，只要我國接受應(yīng)對氣候變化這一共識不變，國際規(guī)則及國內(nèi)法規(guī)對于碳排放的約束力只會增不會減，參與并逐步掌握話語權(quán)是長久發(fā)展之計(jì)。最行之有效的策略依然是走綠色低碳發(fā)展之路，處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全力發(fā)展新能源，加速綠色技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)等，提高自身在全國乃至全球市場的競爭力。