核準七年之后，寧夏華電永利一期2×66萬千瓦煤電項目于3月18日正式開工建設。2015年，華電永利一期獲得核準，但又在隨后的煤電去產(chǎn)能浪潮中被列入緩建項目名單。

如今重新開建的永利一期，不再是單純的發(fā)電項目。按照“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃“不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源”原則，它轉變?yōu)閷幭牟擅撼料輩^(qū)風光電大基地項目的配套調(diào)峰電源。

寧夏采煤沉陷區(qū)風光電大基地總規(guī)劃裝機600萬千瓦，包括100萬風電、500萬光伏發(fā)電，計劃在2024年建成投產(chǎn)。依托寧夏靈武至浙江紹興±800千伏特高壓直流輸電工程，可以將新能源電量源源不斷地從寧夏輸送至浙江。

寧夏華電永利一期的角色轉變背后是一種先立后破的轉型邏輯。

在經(jīng)歷了全球能源價格暴漲、國內(nèi)電力供應趨緊以后，保障能源供給安全成為全國能源工作布局中的重中之重。立足中國“富煤、缺油、少電”的資源稟賦，結合過去近二十年的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗，以煤電為支撐、特高壓輸電為載體的風光電大基地建設模式重新進入決策者視野。

大基地今昔

3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出：“加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。”

根據(jù)2022年2月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》（以下簡稱《方案》），到2030年，將建設4.55億千瓦風光電大基地項目。寧夏采煤沉陷區(qū)風光電大基地即其中之一。這也意味著風光電大基地將成為未來新能源增量的主要開發(fā)模式。

大基地式的開發(fā)模式并不新鮮。由于風能和光照資源集中在“三北”地區(qū)，集中式、大基地式的開發(fā)是可再生能源發(fā)展初期最主要的建設模式。

早在2008年，國內(nèi)就相繼啟動建設8個千萬千瓦級風電大基地，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，到2015年，大型風電基地裝機容量要達到7900萬千瓦以上。這占到“十二五”風電規(guī)劃裝機容量的79%。

集中式的開發(fā)模式有利于產(chǎn)生規(guī)模效應，降低發(fā)電成本。經(jīng)過十多年發(fā)展，中國風電、光伏發(fā)電裝機容量已經(jīng)超過6億千瓦，位居世界第一，同時也告別了固定電價補貼，進入平價時代，發(fā)電成本大幅下降。

2020年，中國向世界作出承諾，將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，并設定到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%、風電太陽能發(fā)電裝機達到12億千瓦以上的具體目標。

能源的清潔低碳轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵環(huán)節(jié)，新能源也必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。進入“十四五”，風光電大基地作為國家實現(xiàn)“雙碳”目標的意志體現(xiàn)，蓄勢待發(fā)。

如今，新能源所面臨的外部環(huán)境已經(jīng)不同以往，在電力供應趨緊、清潔低碳轉型關鍵階段，風光電大基地如何尋求更加經(jīng)濟的開發(fā)模式、進一步提高消納水平，這是其面臨的新挑戰(zhàn)。

4.55億千瓦裝機如何實現(xiàn)

隨著國家生態(tài)環(huán)保要求趨嚴，新能源項目普遍面臨生態(tài)紅線約束，因此新一輪風光電大基地項目主要集中在“三北”地區(qū)的沙漠、戈壁和荒漠區(qū)域。這里具有豐富的風能和太陽能資源，受土地、生態(tài)限制較小，政策制定者希望能夠在開發(fā)清潔能源的同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理。

據(jù)eo了解，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)對風光電大基地建設規(guī)模、投產(chǎn)時間、配套電源以及輸電通道作出了初步規(guī)劃。

根據(jù)《方案》總體目標，庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點建設區(qū)域，其他沙漠和戈壁地區(qū)為補充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，規(guī)劃建設大型風電光伏基地。到2030年，規(guī)劃建設風光電基地總裝機約4.55億千瓦，其中庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機1.34億千瓦。

在投產(chǎn)時序方面，“十四五”時期規(guī)劃建設總裝機約2億千瓦，“十五五”時期規(guī)劃建設2.55億千瓦。

除了電源建設目標和建設進度規(guī)劃，新一輪風光電大基地項目吸取了此前大基地建設的經(jīng)驗和教訓，更加重視調(diào)節(jié)能力和外送通道等源網(wǎng)荷儲要素的協(xié)同。

煤電作為支撐電源，在大基地建設中將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。4.55億千瓦風光大基地項目將配套擴建煤電4400萬千瓦，靈活性改造煤電5072萬千瓦，同時還將新建氣電1300萬千瓦、水電660萬千瓦。

風電、光伏發(fā)電具有間歇性、波動性特征，我國電力裝機結構又以煤電為主，靈活調(diào)節(jié)電源比重較低。中電聯(lián)曾在一份報告中指出，“三北”地區(qū)新能源富集，風電、太陽能發(fā)電裝機分別占全國的72%、61%，但靈活調(diào)節(jié)電源不足3%，調(diào)節(jié)能力先天不足，這也是導致早期風電大基地大規(guī)模棄風限電的重要因素。

提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力是保障新一輪風光電大基地電量消納的重要措施。

相關規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮煤電的基礎保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，將必要的煤電作為大型風電光伏基地規(guī)劃的有機組成部分。優(yōu)先推動規(guī)劃內(nèi)煤電原址或就近改擴建，積極有序開展存量煤電靈活性改造，提高外送通道清潔能源電量比重。

浙江大學研究員汪寧渤曾長期研究新能源并網(wǎng)消納，他對eo表示，煤電和新能源的聯(lián)合送出已經(jīng)過很長時間磨合，是一種技術非常成熟、風險很小的技術路線，能夠減少新能源的隨機波動，提升電力供應的穩(wěn)定性。此外，對于特高壓直流輸電技術，送端需要具備有功和無功電壓控制能力，送端配套煤電能夠提升源網(wǎng)的協(xié)調(diào)能力，提高送電的電力電量。

在輸電通道方面，預計需要新建23條輸電通道，其中有7條已經(jīng)納入規(guī)劃，5條需要納入“十四五”電力規(guī)劃，11條需要納入“十五五”電力規(guī)劃。

2021年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》，這份意見明確“外送輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃建設比例更高的通道”。這也為新一輪風光電大基地項目的外送通道建設奠定了政策基礎，但在實際推進中，輸電線路與發(fā)電項目建設的進度協(xié)同始終是一個牽動各個環(huán)節(jié)的考驗。

有電力規(guī)劃專家對eo表示，大基地項目除了部分滿足本地需求，大部分都需要外送，所以與輸電通道建設相協(xié)調(diào)是非常重要的問題。如果通道建設滯后于項目，存在棄風棄光的風險。

汪寧渤則提到過往大基地項目提供的經(jīng)驗教訓，“過去的經(jīng)驗是電源建設得很快，但跨區(qū)輸電線路的建設周期長得多。因為輸電線路投資大、審批流程長，涉及沿途的拆遷安置補償?shù)裙ぷ�，比如甘肅到上海的直流通道，通道連線路走廊整個建設周期怎么也得兩年，但甘肅的風電場一般半年就建好了”，“需要各個單位協(xié)調(diào)建設進度，同步投產(chǎn)，落到受端以后，還要同步建好一些配套的電網(wǎng)設施，只有這樣才能有效地解決老問題”。

規(guī)劃也同時提出建設新型儲能來增加調(diào)節(jié)能力，但未設定具體裝機目標。

內(nèi)蒙古電力行業(yè)人士對eo表示，現(xiàn)在政策要求新建項目配套一定比例的儲能，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)控。這主要是因為火電提速需要時間，響應沒那么快，在缺風缺光的高峰時段需要儲能立刻頂上。

從相關規(guī)劃來看，這批風光電大基地項目是一場從上至下貫徹國家推動“雙碳”戰(zhàn)略意志的建設浪潮。《方案》對配套電源、輸電線路的詳細規(guī)劃，顯示出國家發(fā)改委和國家能源局對過往新能源大基地項目建設經(jīng)驗教訓的重視。但在“雙碳”目標的長期大背景籠罩下，這樣龐大的規(guī)劃和建設仍然面臨各種疑問與隱憂。

比如，以煤電作為支撐電源，新能源與火電聯(lián)合送出的方式固然能夠提高輸電通道的利用率，但華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海指出，如果“十四五”新建過多煤電，短期內(nèi)能夠保障電力供應安全，長期來看，會增加能源低碳轉型的難度，而且60萬千瓦及以上的高效機組作為調(diào)峰電源，難以兼顧效率和靈活性。

前述電力規(guī)劃專家指出，電力規(guī)劃需要保證電力平衡、電量平衡和調(diào)峰平衡。風光電大基地基本可以滿足電量平衡，但難點在于如何實現(xiàn)電力平衡。風電、光伏發(fā)電具有波動性，一年總有些時間無法發(fā)電，此時如何保障電力供應是非常重要的問題�！叭绻麤]有足夠的可調(diào)節(jié)電源，很可能會出現(xiàn)拉閘限電，所以需要保障電力系統(tǒng)有足夠的容量應對風電、光伏出力不足的情形。”

目前，為了保障風光電大基地建設進展，國家發(fā)改委和國家能源局牽頭建立了規(guī)劃實施和協(xié)調(diào)推進的工作機制，實施按月調(diào)度，指導地方能源主管部門和有關中央企業(yè)按照要求推動基地建設。

如果4.55億千瓦大基地項目順利投產(chǎn)，也意味著2030年風電、光伏發(fā)電裝機達到12億千瓦以上的裝機目標基本完成。業(yè)內(nèi)對未來新能源裝機增長普遍保持樂觀，認為12億千瓦裝機規(guī)模只是風電、光伏發(fā)電裝機的下限。

誰在布局大基地

2021年11月24日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設項目清單》，這份清單中的大基地項目分布在19個省、市、自治區(qū)，總裝機容量達到9705萬千瓦。截至2021年底，第一批項目已經(jīng)開工約7500萬千瓦，其余項目在2022年一季度陸續(xù)開工。

從第一批大基地項目來看，國家能源集團、大唐集團、國家電投、華能集團、華電集團等發(fā)電央企是這一輪風光電大基地建設的主要參與者。

煤電裝機比例較高的發(fā)電集團正面臨巨大的轉型壓力。2021年10月，國資委印發(fā)《關于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，提出到2025年，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上。

根據(jù)各大發(fā)電集團發(fā)布的2020年社會責任報告，國家能源集團的可再生能源發(fā)電裝機占比最低，只有25.83%。國家電投的可再生能源發(fā)電裝機占比最高，達到48.01%。大唐集團、華能集團和華電集團的可再生能源裝機占比介于兩者之間，距離50%的目標仍有一定距離。

公開信息顯示，五大發(fā)電集團已提出各自的“十四五”新能源發(fā)展目標。國家能源集團規(guī)劃新增新能源裝機8000萬千瓦，華能集團計劃新增8000萬千瓦以上，華電計劃新增7500萬千瓦以上。國家電投提出，到2025年，電力總裝機達到2.2億千瓦，清潔能源裝機比重提升到60%。大唐集團提出，到2025年非化石能源裝機超過50%，提前5年實現(xiàn)碳達峰。

對于迫切希望實現(xiàn)低碳轉型的發(fā)電集團來說，規(guī)劃裝機容量龐大的大基地項目極具吸引力。新一輪風光電大基地強調(diào)煤電配套協(xié)同，這意味著在當?shù)負碛忻弘姷陌l(fā)電集團在獲取開發(fā)資源方面更具優(yōu)勢。

對比早期風電大基地投資主體多元化，眾多開發(fā)企業(yè)紛紛跑馬圈地，新一輪大基地開發(fā)的參與主體更為集中，前期進展更為有序。有發(fā)電集團人士對eo表示，以往大基地項目雖然規(guī)模巨大，但資源是由多個業(yè)主進行開發(fā)，為了爭取上網(wǎng)電量，各項目之間競爭激烈，不利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，并且新能源與配套火電之間的利益很難協(xié)調(diào)。而單一業(yè)主的大基地項目，可以在集團內(nèi)部平衡煤電與新能源的利益。更重要的是，在與受端省份、電網(wǎng)企業(yè)談判時具有更強的議價能力，對開發(fā)商的吸引力更大。

相關規(guī)劃也提出，要充分發(fā)揮大型能源央企資金、管理和人才優(yōu)勢，研究組建新能源發(fā)電中央企業(yè)，鼓勵一個大基地由一家能源央企牽頭組建聯(lián)合體負責統(tǒng)一建設運營，建立多能互補、上下游一體、跨區(qū)統(tǒng)籌、利益共享機制。

有甘肅發(fā)電企業(yè)人士對eo表示，不管是央企還是地方能源集團，都有意愿參與大基地項目。但目前只有國家層面的規(guī)劃方案，省級層面的操作細則和相關政策還未出臺，“現(xiàn)在只能密切跟進政策動向，加強跟進相關部門，等待政策明朗”。

巨大的轉型壓力激發(fā)了開發(fā)商進場的積極性，但從2021年開始，風電和光伏不再享受中央財政補貼，實行平價上網(wǎng)，發(fā)電集團在追求新能源規(guī)模的同時，也面臨著電價不確定性帶來的市場風險。

長期以來，國家能源主管部門對可再生能源實施統(tǒng)一管理，負責制定中長期總量目標、編制開發(fā)利用規(guī)劃等，通過固定上網(wǎng)電價制度和全額保障性收購政策，持續(xù)激勵新能源規(guī)�；�發(fā)展。

固定電價和全額保障性收購政策為開發(fā)企業(yè)提供了穩(wěn)定的投資預期，開發(fā)企業(yè)有足夠的動力進行資源開發(fā)，從裝機規(guī)模來看，風電、光伏發(fā)電裝機實際裝機規(guī)模均超過“十二五”“十三五”目標值。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，風電、光伏發(fā)電裝機目標分別為2.1億千瓦、1.05億千瓦。但實際上，風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦，超出目標值7000萬千瓦、1.45億千瓦。

但平價時代的到來正在逐步重構開發(fā)商的新能源商業(yè)模型。經(jīng)濟賬的算法變了，這些曾經(jīng)瘋狂跑馬圈地的大型發(fā)電集團也要步步為營。

在2020年的一場研討會上，有發(fā)電集團相關人士公開表示，平價風電大基地建設存在電價不確定、對未來的盈利模式缺少遠期規(guī)劃等問題，必須提高風險防控意識。

進入平價階段，新能源參與電力市場是必然趨勢。新疆、甘肅、蒙東、寧夏等地的新能源市場化電量占比接近三分之二，這些省份通常采取“保障消納+市場交易”的方式消納新能源。以甘肅平價風光項目為例，甘肅將保障利用小時數(shù)平均分到每個月，這部分電量對應優(yōu)先發(fā)電計劃，執(zhí)行批復電價，但新能源電量需要進入現(xiàn)貨市場交割，保障電量也不意味著可以確保收益。

在現(xiàn)貨市場中，新能源大發(fā)基本都在低電價時段，即便增發(fā)，電價收益也比較低。同時，新能源要承擔配套儲能成本以及分攤輔助服務費用，這些因素都會降低項目收益。

對于風光電大基地項目，國家層面的建設方案并未涉及具體電價政策�！按蠡�地項目的外部邊界條件還不確定，沒辦法測算項目收益�！鄙鲜龈拭C發(fā)電企業(yè)人士對eo表示。

有內(nèi)蒙古電力行業(yè)人士表示，不管是過去的還是現(xiàn)在的大基地項目，發(fā)電和用電都不是由市場決定的，“落地電價是多少，保障小時數(shù)是多少，在做項目的時候沒有人告知”。

但對發(fā)電企業(yè)來說，為大基地外送電量配套的煤電項目仍有一定的盈利空間。據(jù)eo了解，甘肅外送項目的配套煤電利用小時數(shù)在5500小時左右，這些配套煤電納入受端電力電量平衡，電量有保障，而且上網(wǎng)電價可能高于本地煤電，同時也可以獲得調(diào)峰收益。

作者：劉斌 何諾書 來源：南方能源觀察 責任編輯：jianping