“能源轉(zhuǎn)型過(guò)程呈現(xiàn)出能源低碳發(fā)展與供應(yīng)安全的矛盾，新能源波動(dòng)性、隨機(jī)性與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的矛盾，新能源生產(chǎn)端的成本不斷降低與終端消費(fèi)成本不斷升高的矛盾。”近日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員王志軒在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)下能源形勢(shì)面臨的三對(duì)矛盾，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了新思路。王志軒表示，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要處理好能源安全和低碳發(fā)展的關(guān)系。

綜合全球能源體系和我國(guó)能源體系的發(fā)展形勢(shì)，“十四五”期間，在全球氣候治理新形勢(shì)及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、能源形勢(shì)的相互影響下，在能源自身發(fā)展規(guī)律包括資源開(kāi)發(fā)水平、科技進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)能源體系呈現(xiàn)出幾個(gè)重要特征：一是在應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理體系推動(dòng)下，我國(guó)向世界宣示了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)；二是新能源技術(shù)持續(xù)突飛猛進(jìn)，帶動(dòng)能源低碳發(fā)展的新模式不斷涌現(xiàn)，成本快速下降；三是能源生產(chǎn)和使用加速了新電氣化進(jìn)程，主要表現(xiàn)在能源生產(chǎn)端低碳電力的比重持續(xù)提高，終端能源消費(fèi)電氣化比重持續(xù)提高，電力系統(tǒng)逐步向新型電力系統(tǒng)演變，包括分布式能源電力、微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能的發(fā)展，電力需求側(cè)管理向需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)向更加靈活及智能化的方向發(fā)展；四是能源安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻，除了國(guó)際、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響外，由于我國(guó)由碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間要比歐盟國(guó)家所用的60年時(shí)間縮短約一半，任務(wù)極其艱巨。

能源系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是能源品種之間的高度耦合機(jī)制，能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程必然是舊的矛盾解決了，另一個(gè)新矛盾又會(huì)產(chǎn)生的過(guò)程，需要不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和充分發(fā)揮政府及市場(chǎng)機(jī)制共同推動(dòng)。

面對(duì)新的能源形勢(shì)以及我國(guó)能源發(fā)展中生產(chǎn)和消費(fèi)總量巨大，能源綠色發(fā)展成效巨大，能源技術(shù)水平提升巨大，面臨轉(zhuǎn)型困難巨大的特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出了新思路，構(gòu)建了新框架，展現(xiàn)了新內(nèi)容。

新階段——“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，必須把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。能源轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)力和重要基礎(chǔ)，新發(fā)展理念為能源發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，提出了基本要求。

新思路——黨的十九大提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就“十四五”規(guī)劃綱要建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。由此可知，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了從系統(tǒng)觀念出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)體系、能源體系等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

新框架——新階段、新思路必須要有新框架來(lái)體現(xiàn)。從名稱上看，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》與《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就有顯著區(qū)別，因此，“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃比較具有劃時(shí)代的意義。

新內(nèi)容——《規(guī)劃》更加注重能源與經(jīng)濟(jì)、不同能源品種之間、能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之間的有機(jī)聯(lián)系，它不是體現(xiàn)不同能源品種之間的疊加，而是融合、協(xié)調(diào)�！兑�(guī)劃》提出，要“強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展”，把能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性放到了更加突出的位置。

一是如何處理好能源安全和低碳發(fā)展的關(guān)系。在前幾年的實(shí)際工作中，出現(xiàn)過(guò)忽略能源安全問(wèn)題的個(gè)別現(xiàn)象，主要是對(duì)百年未有之大變局的理解不到位、石油價(jià)格總體下降、能源電力平衡中總體寬松等情況，對(duì)煤炭煤電轉(zhuǎn)型期定位、功能認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一定影響。所以，此次《規(guī)劃》提出了優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立健全煤炭?jī)?chǔ)備體系，發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用等內(nèi)容，都是體現(xiàn)了新形勢(shì)下能源安全的新特點(diǎn)和新要求。

二是能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)系�？傮w來(lái)看，積極促進(jìn)新能源的發(fā)展是“主干”，是解決能源低碳轉(zhuǎn)型中各種矛盾的原動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)碳中和的主力軍，但新能源發(fā)展也需要循序漸進(jìn)，必須在保障能源供應(yīng)安全和生產(chǎn)運(yùn)行安全前提下推進(jìn)，為此需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括水電、核電、火電，集中式與分布式電力，電網(wǎng)，新型儲(chǔ)能，電力用戶等各個(gè)方面的優(yōu)化匹配。

三是處理好新能源生產(chǎn)成本降低與終端用能成本增高的關(guān)系。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用的發(fā)展，新能源生產(chǎn)成本不斷降低，這也是新能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)因素。但是，新能源在系統(tǒng)中占比較低時(shí)，原有系統(tǒng)慣性和備用資源可以解決新能源發(fā)展對(duì)系統(tǒng)的影響，而當(dāng)新能源比重加大時(shí)，則需要增加新資源如儲(chǔ)能以及靈活性資源來(lái)保持系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，增加的新資源成本最終要體現(xiàn)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，使終端用能成本增加。因此，需要做好總體協(xié)調(diào)，使用能成本維持在合理范圍。

我認(rèn)為與其說(shuō)強(qiáng)調(diào)節(jié)能降碳任務(wù)，不如說(shuō)更好地調(diào)整了戰(zhàn)略方向，更加科學(xué)、精準(zhǔn)推進(jìn)節(jié)能降碳的思路和舉措。最為明顯的變化就是完善了能耗“雙控”制度，并使能耗“雙控”向降碳方向轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》和《規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容，均體現(xiàn)出系統(tǒng)性和一致性。核心是更加強(qiáng)調(diào)了能源利用效能、強(qiáng)調(diào)了與降碳的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)了因地制宜原則。

在完善制度方面，我認(rèn)為，一是需要更加注意成本效益。隨著技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降碳力度的不斷強(qiáng)化、水平不斷提高，控制能源消耗進(jìn)入了投入與產(chǎn)出的邊際效應(yīng)快速遞減階段。二是需要注意合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合理的控制目標(biāo)的匹配。三是要提高精細(xì)化管理水平，比如，電能替代不僅要考慮到替代規(guī)模大小，也要考慮替代的可持續(xù)性。

在煤炭清潔高效利用方面，我認(rèn)為最主要是解決散煤治理問(wèn)題，以及相關(guān)的供熱問(wèn)題，這也是我“十三五”以來(lái)就特別關(guān)注的問(wèn)題，《規(guī)劃》中已有明確規(guī)定，關(guān)鍵是落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于煤電機(jī)組的改造，要注意處理好靈活性提高與發(fā)電效率下降的關(guān)系，確定合理的靈活性改造水平。