美國對(duì)俄羅斯在能源領(lǐng)域的嚴(yán)厲制裁自3月以來逐漸在全球掀起了一場能源危機(jī)，對(duì)歐洲造成了重大沖擊，對(duì)中國也造成了一定影響。我國應(yīng)從促進(jìn)能源貿(mào)易，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備工作，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持本國化石能源供給，加強(qiáng)國際政策合作，支持人民幣能源計(jì)價(jià)結(jié)算等方面應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)的沖擊。

本文系 IMI特約研究員、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授何青5月25日在中宏論壇第二十四場在線研討上的主題發(fā)言。

自2月24日俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家對(duì)俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、金融、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵤┒噍唶?yán)厲制裁。其中針對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的制裁自3月以來逐漸在全球掀起了一場能源危機(jī)，對(duì)全球各國的能源安全，物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長都造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，并且在資本市場造成了劇烈的反應(yīng)。

01

西方對(duì)俄能源制裁與全球能源危機(jī)

俄烏沖突爆發(fā)后，西方國家迅速做出反應(yīng)，在能源領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯進(jìn)行了強(qiáng)烈的制裁。歐盟和美國先后禁止在能源領(lǐng)域向俄羅斯轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)，禁止在能源領(lǐng)域向俄羅斯開展投資，禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭和石油，并且歐盟承諾將逐步退出對(duì)俄羅斯的天然氣依賴。 然而俄羅斯在能源領(lǐng)域的地位十分重要，西方的制裁雖然打擊了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，卻推高了煤炭，石油和天然氣的價(jià)格，對(duì)全世界的能源安全造成了沖擊。2021年，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國，是僅次于沙特阿拉伯的第二大原油出口國，是僅次于印度尼西亞和澳大利亞的第三大煤炭出口國。2021年俄羅斯平均原油產(chǎn)量1000萬桶/日，占全球原油產(chǎn)量的10%左右，其中國內(nèi)煉廠加工500萬桶/日，原油直接出口500萬桶/日左右。受到國際制裁影響，俄羅斯的原油出口供給持續(xù)萎縮。4月初俄羅斯的原油每天減產(chǎn)70萬桶，到四月底已經(jīng)擴(kuò)大到每天150萬桶。從5月開始，俄羅斯石油每天減產(chǎn)近300萬桶。石油缺口的擴(kuò)大導(dǎo)致國際原油價(jià)格相較于2021年有了大幅的提高。從2021年初的約80美元/桶，大幅增長至最高超過120美元/桶。雖然俄羅斯的天然氣尚未受到歐洲正式制裁，但歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承諾要逐步退出對(duì)俄羅斯的天然氣依賴。這造成了歐洲天然氣期貨價(jià)格大幅上升，為了彌補(bǔ)缺口，歐洲今年進(jìn)口了大量液化天然氣（LNG）。而這種行為搶奪了亞洲的LNG供應(yīng)，造成了亞洲LNG市場現(xiàn)貨價(jià)格同樣上漲。 令人擔(dān)憂的是，能源危機(jī)不僅造成能源短缺和能源價(jià)格上漲，還有可能進(jìn)一步引發(fā)全球糧食危機(jī)。目前天然氣供應(yīng)緊張和高價(jià)格也對(duì)天然氣的非能源用途產(chǎn)生了強(qiáng)烈的負(fù)面影響，特別是用于化肥。天然氣占全球氨產(chǎn)量的70%，是所有礦物氮肥的主要原材料。從2021年9月到2022年3月，尿素的價(jià)格上漲了一倍多，對(duì)俄羅斯的制裁使化肥供應(yīng)和未來作物產(chǎn)量進(jìn)一步緊張。資本市場方面，我們將全球主要國家的指數(shù)成分股按照行業(yè)進(jìn)行劃分發(fā)現(xiàn)，由于石油天然氣價(jià)格的上漲，能源企業(yè)大幅獲利從而使得能源股收益在各行業(yè)中居于領(lǐng)先地位。

02

能源危機(jī)對(duì)特定地區(qū)的影響

全球能源危機(jī)首先對(duì)歐洲造成了重大沖擊。西歐地區(qū)的資本市場在制裁推出后出現(xiàn)大幅下滑，累計(jì)收益率一度下挫超過10%。這是由于歐洲與俄羅斯雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，歐洲的能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)中俄羅斯占據(jù)了主導(dǎo)地位，其中煤炭占據(jù)超過40%的份額，天然氣占據(jù)超過35%的份額，原油占據(jù)超過20%的份額。對(duì)于很多歐洲國家來說，俄羅斯的能源在本國的能源供應(yīng)中是最大的源頭，部分國家對(duì)俄羅斯原油和天然氣的依賴度超過80%，甚至達(dá)到100%。對(duì)俄羅斯快速的能源切斷嚴(yán)重威脅到了歐洲的能源供給安全。同時(shí)歐洲的物價(jià)飛漲，尤其是CPI中的能源部分，同比增長一度超過40%。

全球能源危機(jī)對(duì)中國也造成了一定的影響。首先，中國的資本市場也遭受了劇烈的下跌，制裁以來股市累計(jì)收益率最高下跌近15%。雖然中俄經(jīng)貿(mào)往來沒有歐洲和俄羅斯如此密切，但中國的能源對(duì)外依存度較高，尤其是原油和天然氣，對(duì)外依存度分別超過70%和40%。長期以來，復(fù)雜的國際關(guān)系、動(dòng)蕩的地緣政治、不平等的地區(qū)溢價(jià)、運(yùn)輸線路的不穩(wěn)定等因素，都對(duì)中國進(jìn)口原油的成本和進(jìn)口渠道造成了不小的影響，進(jìn)口油源的保供也常常面臨著不確定性。目前，中國是全球最大的原油凈進(jìn)口國，原油進(jìn)口量在2020年創(chuàng)下了有史以來的最高紀(jì)錄5.42億噸，對(duì)外依存度達(dá)到了73.6%。根據(jù)中國國家能源局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年前三季度，中俄能源貿(mào)易額達(dá)349億美元，占雙邊貿(mào)易總額的34.3%，成為穩(wěn)定兩國貿(mào)易的“壓艙石”。俄羅斯持續(xù)穩(wěn)居中國第一大能源進(jìn)口來源國，保持第二大原油進(jìn)口來源國、第一大電力進(jìn)口來源國地位。因此俄烏沖突對(duì)油價(jià)，天然氣價(jià)格造成的沖擊會(huì)深刻影響我國能源成本。俄羅斯雖然在我國能源進(jìn)口中占據(jù)一定的地位，但總的來說由于我國能源進(jìn)口多樣，石油、天然氣等來源分散，且中國并未加入西方對(duì)俄能源制裁，對(duì)中國的能源供應(yīng)安全方面影響有限。

03

中國如何應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)

我們認(rèn)為，中國應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)的沖擊，包括 促進(jìn)能源貿(mào)易，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備工作，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持本國化石能源供給，加強(qiáng)國際政策合作，支持人民幣能源計(jì)價(jià)結(jié)算等。首先要進(jìn)一步促進(jìn)能源貿(mào)易。這包括促進(jìn)能源貿(mào)易增長：通過建立國際共識(shí)（二十國集團(tuán),OPEC+等），做出國際承諾，避免實(shí)施導(dǎo)致全球能源價(jià)格上漲的出口限制和阻礙發(fā)展中國家生產(chǎn)的進(jìn)口限制；多樣化進(jìn)口來源：繼續(xù)降低單個(gè)國家在我國能源進(jìn)口中的比重，避免因?yàn)槠浒l(fā)生政治動(dòng)蕩威脅我國能源供給。同時(shí)增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家能源進(jìn)口比重，保障能源運(yùn)輸穩(wěn)定安全；協(xié)助穩(wěn)定地區(qū)局勢：積極斡旋俄烏沖突各方，早日恢復(fù)地區(qū)穩(wěn)定與和平，平抑能源價(jià)格水平。

其次要加強(qiáng)能源儲(chǔ)備工作。這包括加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備：保持國家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營；提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力：推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制；慎重考慮大量購買低價(jià)俄羅斯石油：受西方制裁影響，俄羅斯石油對(duì)友好國家實(shí)行大幅價(jià)格折扣以維持其經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)。但一方面我國石油儲(chǔ)備設(shè)施有限，現(xiàn)有設(shè)施已經(jīng)接近滿負(fù)荷運(yùn)作。另一方面大幅購買俄羅斯石油與我國石油進(jìn)口多元化策略出現(xiàn)沖突，會(huì)增大我國石油來源路徑依賴。最后雖然購買俄羅斯石油是商業(yè)行為，但不可避免地在俄烏沖突中會(huì)卷入政治考量，不利于我國在外交方面的姿態(tài)。

同時(shí)加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這包括推動(dòng)新能源發(fā)電：統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，安全有序發(fā)展核電。提高生物能源地位：我國是全球生物資源最豐富的國家之一，生物質(zhì)發(fā)電、供熱、燃料乙醇、天然氣、柴油等生物質(zhì)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化漸趨成熟，具有發(fā)展生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動(dòng)。統(tǒng)籌新能源汽車充放電、電力調(diào)度需求，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、新能源汽車充電優(yōu)惠等政策，實(shí)現(xiàn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)，降低新能源汽車用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、安全應(yīng)急等響應(yīng)能力。促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。推動(dòng)新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電協(xié)同調(diào)度，提升可再生能源應(yīng)用比例。

支持本國化石能源供給仍然要擺在重要位置。這包括推進(jìn)煤炭安全智能綠色開發(fā)利用：努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。提高天然氣生產(chǎn)能力：加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動(dòng)頁巖氣規(guī)�；�開發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采收率”，推動(dòng)老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

中國還需加強(qiáng)國際政策合作。這包括推進(jìn)能源變革與低碳合作：建設(shè)綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國家的綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲(chǔ)能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級(jí)改造方面加強(qiáng)合作。推動(dòng)核電國際合作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。積極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國際融合。推動(dòng)完善全球能源治理體系：運(yùn)營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作平臺(tái)，辦好國際能源變革論壇。在中國-阿盟、中國-非盟、中國-中東歐、中國-東盟等相關(guān)能源合作平臺(tái)和亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇、清潔能源部長會(huì)議等國際組織和機(jī)制合作，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源合作。加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，形成能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色發(fā)展合力，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。

最后要推動(dòng)能源領(lǐng)域的人民幣計(jì)價(jià)水平，幫助企業(yè)規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。這包括推進(jìn)中國與其他國家油氣相關(guān)項(xiàng)目落地：可以充分利用好亞投行和“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢，以國家間產(chǎn)能合作為助力，給予富油氣國家人民幣貸款來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地，最大程度實(shí)現(xiàn)石油人民幣簽單和人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算目標(biāo)。同時(shí)，積極吸引更多有影響力的大型石油企業(yè)和國際投資者參與人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的原油期貨交易和其他金融項(xiàng)目，降低合作貿(mào)易成本和匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大人民幣使用范圍。積極健全人民幣跨境支付系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：不斷拓寬人民幣跨境支付和結(jié)算渠道，提高人民幣在跨境清算中的效率，滿足全球人民幣業(yè)務(wù)使用需要，提供公平良好的市場競爭環(huán)境。在此過程中，有側(cè)重地拓展中國與主要進(jìn)口石油來源國和地區(qū)的人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，為人民幣回流提供便利化條件，保證使用人民幣進(jìn)行石油貿(mào)易計(jì)價(jià)結(jié)算及其他貿(mào)易與投資活動(dòng)的順暢。

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