近年來，我國能源結構持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費占比不斷下降，清潔能源消費占比顯著提升。據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2021年我國能源消費總量約52.4億噸標準煤，其中煤炭消費占比下降至56.0％，較2015年下降8個百分點；水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費占比25.5％，較2015年提升7.6個百分點。新能源發(fā)電作為清潔能源利用的重要組成部分，取得顯著成效。

新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量不斷擴大。

2021年全國發(fā)電裝機容量約23.77億千瓦，其中新能源裝機達到7.26億千瓦，約占全國總裝機容量30％；全國總發(fā)電量約8.4萬億千瓦時，其中新能源發(fā)電量1.55萬億千瓦時，約為2015年的3.5倍，新能源發(fā)電占比18.5％，比2015年提高10.8個百分點。2015年至2021年，新能源發(fā)電增量在總發(fā)電量增量中占比超過40％。

風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電以及核電作為主要新能源發(fā)電形式，2021年裝機分別達3.28億千瓦、3.06億千瓦、0.38億千瓦和0.53億千瓦，風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均穩(wěn)居世界首位，核電裝機位列世界第三。2021年風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電以及核電發(fā)電量分別達6556億千瓦時、3270億千瓦時、1637億千瓦時和4075億千瓦時，分別是2015年的3.5倍、8.3倍、3.1倍和2.4倍。

新能源已成為我國電力需求增量的主要供應來源，風電和太陽能發(fā)電裝機和發(fā)電量增長尤為迅速，體現(xiàn)出我國新能源蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

新能源產業(yè)發(fā)展迅速，形成較為完備的技術產業(yè)體系。

風電技術快速發(fā)展，低風速風機技術世界領先，2020年世界前15大風機整機商排行中我國企業(yè)占據10席。光伏產業(yè)占據全球主導地位，2020年世界前10光伏組件制造企業(yè)中我國占據7家。世界首座高溫氣冷堆示范工程成功并網發(fā)電標志著我國成為世界上少數(shù)掌握第四代核能技術的國家。

風電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降。相比10年前，我國陸上風電項目單位千瓦平均造價下降約30％，光伏發(fā)電項目下降約75％。據國網能源研究院統(tǒng)計，2020年，我國陸上風電、海上風電和光伏發(fā)電平準化度電成本平均分別為0.277元／千瓦時、0.526元／千瓦時和0.209元／千瓦時，最低分別達到0.214元／千瓦時、0.433元／千瓦時和0.170元／千瓦時。陸上風電和光伏發(fā)電項目已能實現(xiàn)平價上網，支撐未來風電和光伏發(fā)電在脫離補貼的情況下大規(guī)模發(fā)展。

儲能作為風電和光伏發(fā)電重要配套設施，近年來規(guī)模不斷增長。2021年我國抽水蓄能裝機約37.6吉瓦，比2015年增長65％。電化學儲能裝機由2015年約100兆瓦增長至2021年5.1吉瓦，青海海西、江蘇鎮(zhèn)江、山東濟南等地50兆瓦以上大規(guī)模電化學儲能項目投產，意味著電化學儲能開始進入規(guī)�；�發(fā)展階段。快速發(fā)展的儲能設施以其優(yōu)越的調節(jié)性能為電力系統(tǒng)提供更多靈活性，有助于平滑風電和光伏發(fā)電等新能源的出力波動、解決風光出力與用電需求在時間上不匹配的問題，有利于風電和光伏發(fā)電消納利用。

但新能源發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

我國發(fā)電裝機結構中靈活性電源比例較低，風電和光伏發(fā)電與用電需求時空上不匹配帶來的棄風棄光問題需長期關注。2019年起，棄風棄光情況逐年好轉，新能源消納利用水平整體較高，2021年全國風電和光伏發(fā)電利用率分別達96.9％和97.9％，但部分省份仍面臨較嚴重的棄風棄光問題。

2021年，棄風棄光主要發(fā)生在西北地區(qū)，其中青海風電和光伏發(fā)電棄電率分別達10.7％和13.8％，新能源消納問題嚴峻，內蒙古和新疆棄風率也分別達8.9％和7.3％，青海、內蒙古和新疆棄風電量合計超過100億千瓦時。其原因主要包括新增風光發(fā)電并網規(guī)模大、本地用電負荷增長緩慢、本地電力系統(tǒng)調峰能力不足以及外送能力不足。需要進一步在開發(fā)利用、消納、管理、技術、生態(tài)、財政金融等多方面發(fā)力，推動新能源大規(guī)模低成本開發(fā)、高水平消納，保障穩(wěn)定可靠供應。（作者為清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長）