當(dāng)前，國際上正經(jīng)歷一場(chǎng)由傳統(tǒng)能源供需失衡所引發(fā)的能源電力供應(yīng)危機(jī)，特別是西歐國家，天然氣供應(yīng)短缺，價(jià)格高漲，直接對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊。同時(shí)，今年夏季北半球遭遇干旱和極端高溫天氣，表明氣候變化對(duì)人類的威脅越來越緊迫。大力發(fā)展風(fēng)光等新能源逐步替代化石能源，成為世界各國最直接有效地減少碳排放的戰(zhàn)略選擇。

我國新能源開發(fā)利用規(guī)模、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平處于世界領(lǐng)先地位。根據(jù)預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，近中期新能源并網(wǎng)規(guī)模將成倍增長(zhǎng)�？紤]到新能源的間歇性特點(diǎn)，必須構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源比例持續(xù)升高的要求。近期新能源發(fā)展和并網(wǎng)出現(xiàn)了一些新情況新問題，亟待強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，客觀研判分析，提出全局性的解決方案。

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國新能源保持迅猛發(fā)展。今年上半年，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)4382萬千瓦，占電源新增總裝機(jī)的63%；截至6月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)6.8億千瓦，占電源總裝機(jī)的27.8%。隨著全球能源電力發(fā)展環(huán)境的持續(xù)演變，需要從國內(nèi)外2個(gè)視角去看待我國能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展。

一是在應(yīng)對(duì)氣候變化和地緣政治沖突的背景下，能源轉(zhuǎn)型必須立足我國國情。我國煤炭資源豐富，保障能源供應(yīng)自主可控、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足我國能源以煤為基礎(chǔ)、國內(nèi)供應(yīng)為主的基本國情，充分汲取這一輪全球能源危機(jī)的教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握近中期碳達(dá)峰和遠(yuǎn)期碳中和的關(guān)系，先立后破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和利用好各類能源，扎實(shí)有效地推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

二是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨一場(chǎng)全方位變革，必須將能源電力安全作為前提。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全等多方面關(guān)系。能源轉(zhuǎn)型的特征之一是低碳電氣化水平持續(xù)提升，高比例新能源給電力系統(tǒng)帶來的最大挑戰(zhàn)是功率平衡風(fēng)險(xiǎn)問題。為此，如何保障電力供應(yīng)安全是必須解決好的難題。

三是新能源是能源電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要依托，其開發(fā)規(guī)模速度可能超過預(yù)期。根據(jù)國際能源署《全球能源展望2021》相關(guān)研究，4種減排目標(biāo)情景下，全球2050年可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重均達(dá)到60%及以上，風(fēng)電光伏發(fā)電量占比達(dá)40%~70%。從我國電力發(fā)展路徑看，我國水電、核電站址資源有限，開發(fā)規(guī)模進(jìn)度周期長(zhǎng)、總量比較穩(wěn)定。相比之下，風(fēng)光資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)突出，成本持續(xù)下降，可以釋放更大的規(guī)模潛力。

四是推進(jìn)新能源持續(xù)快速發(fā)展，需要各方協(xié)同發(fā)力。圍繞新能源發(fā)展面臨的突出問題，需要政府、上下游企業(yè)和用戶加強(qiáng)交流、認(rèn)清規(guī)律、凝聚共識(shí)，在實(shí)踐中尋求對(duì)策、化解矛盾，推動(dòng)新能源發(fā)展邁上新臺(tái)階。

“十四五”是新能源發(fā)展關(guān)鍵期，從宏觀層面上看，新能源高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平持續(xù)提高、全壽命周期內(nèi)系統(tǒng)成本較低、總體布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。

現(xiàn)階段，建設(shè)新能源供給消納體系仍面臨一些挑戰(zhàn)。

一是各級(jí)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。國家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃提出全國發(fā)展總目標(biāo)和重大基地布局，但沒有明確新能源分省裝機(jī)規(guī)模、利用率等具體目標(biāo)。根據(jù)初步調(diào)研，各省已發(fā)布（含征求意見）的新能源規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超國家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

二是電力保供風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。高峰負(fù)荷時(shí)段新能源出力不足，根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用電負(fù)荷高峰時(shí)段新能源僅能按裝機(jī)容量的5%~10%納入電力平衡。2021年7月28日，東北電網(wǎng)負(fù)荷達(dá)到歷史最大值的97%，風(fēng)電最低出力僅3.4萬千瓦，不足裝機(jī)容量的0.1%。華北地區(qū)迎峰度夏期間（7~8月）風(fēng)電出力“極熱無風(fēng)”特點(diǎn)明顯。今年夏季全國大范圍長(zhǎng)時(shí)間高溫天氣，新能源保證出力不足和不穩(wěn)定問題凸顯。隨著新能源電量滲透率提高，電力系統(tǒng)高峰時(shí)段功率平衡風(fēng)險(xiǎn)也在上升。

三是電力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，各類市場(chǎng)主體在收益上出現(xiàn)苦樂不均的現(xiàn)象。新能源具有低邊際成本、高系統(tǒng)成本特征。當(dāng)前以電量競(jìng)爭(zhēng)為主的市場(chǎng)機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的有效傳導(dǎo)，難以合理補(bǔ)償常規(guī)電源靈活性改造和電網(wǎng)建設(shè)等消納成本，尤其是煤電仍然呈現(xiàn)多半虧損的局面。

四是金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)，斷供風(fēng)險(xiǎn)始終存在。礦產(chǎn)資源是保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國銅、鋰、鈷、鎳、鉻和錳資源儲(chǔ)量占全球比重均低于10%，目前主要依賴進(jìn)口，需要從長(zhǎng)計(jì)議研究制定對(duì)策。

2018年以來，我國新能源發(fā)展采用“消納決定發(fā)展規(guī)�！蹦Ｊ�，較好實(shí)現(xiàn)了新能源“量與率”協(xié)同，新能源利用水平持續(xù)提高。新發(fā)展機(jī)制下，將年度并網(wǎng)規(guī)模分為保障性并網(wǎng)與市場(chǎng)化并網(wǎng)兩類，保障性并網(wǎng)規(guī)模、市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模、利用率之間的相互關(guān)系交織，帶來新能源“量與率”協(xié)同新難題。主要包括：新能源合理利用率目標(biāo)尚未出臺(tái)，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模可能超預(yù)期。市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目管理辦法缺失，市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模難以確定。發(fā)電企業(yè)如何配置儲(chǔ)能以及如何有效承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任難界定。

針對(duì)新能源“量與率”協(xié)同難題，建議由國家主管部門明確保障性和市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模確定原則，組織研究確定統(tǒng)一的保障性和市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模計(jì)算方法，各省開展實(shí)際計(jì)算，確保計(jì)算結(jié)果權(quán)威可對(duì)比。

初步提出政策落地實(shí)施設(shè)想：對(duì)于保障性規(guī)模，以滿足國家規(guī)定的消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)和合理利用率目標(biāo)為約束條件，通過迭代新能源裝機(jī)，計(jì)算得到該省當(dāng)年保障性并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)于市場(chǎng)化規(guī)模，根據(jù)保障性并網(wǎng)規(guī)模分析新能源利用率水平，作為市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模分析的邊界條件；考慮不同影響因素，分析市場(chǎng)化項(xiàng)目并網(wǎng)后的新能源實(shí)際利用率�？山邮艿睦�用率水平越低，市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模越大，年度并網(wǎng)規(guī)模也越大。典型省份測(cè)算案例表明，假設(shè)某省份按照新能源利用率95%控制，可安排新能源年度規(guī)模350萬千瓦（對(duì)應(yīng)市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模100萬千瓦）；如果可接受新能源利用率降低至93%，新能源年度規(guī)�？蛇_(dá)650萬千瓦（對(duì)應(yīng)市場(chǎng)化規(guī)模400萬千瓦）。

多年來，能源行業(yè)似乎形成了一條不成文的規(guī)矩，新能源利用率不宜低于95%，政府主管部門每年分省公布風(fēng)光利用率指標(biāo)，電網(wǎng)公司為此付出了艱辛努力，也取得了明顯成效。但隨著新能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，約束“量”和“率”的2個(gè)指標(biāo)有失偏頗。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維，按照全壽命周期理念，測(cè)算全系統(tǒng)成本最低的新能源開發(fā)方案，棄風(fēng)棄光量均可以折算成費(fèi)用納入系統(tǒng)成本，進(jìn)行總體優(yōu)化，只要利用率落在一個(gè)區(qū)間（比如90%~100%）即可，這樣可以進(jìn)一步擴(kuò)大新能源開發(fā)并網(wǎng)規(guī)模，特別是西部北部資源優(yōu)良的省份，合理測(cè)算確定分省利用率意義重大。

為應(yīng)對(duì)新能源高占比給電力供應(yīng)保障帶來的挑戰(zhàn)，一些國家在電力技術(shù)支撐能力、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，可為我國建設(shè)新能源供給消納體系提供一定的參考。

高占比新能源接入要解決的難題主要包括：新能源具有天然的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，在電力平衡中可用出力遠(yuǎn)低于常規(guī)電源；新能源時(shí)空特性明顯，頂峰支撐能力不足，新能源約六成發(fā)電量集中在春秋兩季，與負(fù)荷特性匹配度不高；我國抽水蓄能、燃?xì)鈾C(jī)組等靈活調(diào)節(jié)電源占比較低，負(fù)荷高峰保供應(yīng)和負(fù)荷低谷保消納“兩難”矛盾日益突出；新能源高占比電力系統(tǒng)受極端天氣影響大，近年來國際上因新能源導(dǎo)致的停電事故頻發(fā)。

國外應(yīng)對(duì)新能源高占比所引發(fā)問題的經(jīng)驗(yàn)主要包括：建立電力供應(yīng)安全評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)預(yù)警能源轉(zhuǎn)型帶來的電力供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮常規(guī)電源兜底保障作用，通過大規(guī)模建設(shè)抽蓄電站及新型儲(chǔ)能等手段，持續(xù)提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力等。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，必須堅(jiān)持電源的多元化發(fā)展路徑，在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，配置合理規(guī)模清潔煤電、核電等常規(guī)電源，發(fā)揮其緊急情況下的穩(wěn)定容量支撐和保供兜底作用，以常規(guī)電源的容量確定性應(yīng)對(duì)新能源出力的不確定性。加快煤電靈活性改造，加大抽水蓄能建設(shè)力度，推廣應(yīng)用規(guī)�；�新型儲(chǔ)能，充分挖掘需求側(cè)資源潛力，持續(xù)增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，確保高峰期間在新能源出現(xiàn)最低出力概率情況下的功率平衡。

在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展中應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)新能源報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一方面系統(tǒng)需盡可能消化新能源電量；另一方面利用新能源電量成本較低的優(yōu)勢(shì)，形成的市場(chǎng)價(jià)差用于補(bǔ)償提供容量支撐和靈活調(diào)節(jié)的其他市場(chǎng)主體。這樣有利于在新能源持續(xù)快速發(fā)展情況下，為保障電力供應(yīng)安全探索出一條新路。