黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，黃河流域電力行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，是當(dāng)前電力企業(yè)反映較為集中、迫切的問(wèn)題。

為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，中電聯(lián)牽頭主要電力企業(yè)開(kāi)展黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問(wèn)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)研提出促進(jìn)黃河流域電力企業(yè)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的意見(jiàn)建議，為政府制定相關(guān)政策提供決策參考。

一、黃河流域生態(tài)環(huán)保及電力企業(yè)發(fā)展概況

（一）生態(tài)環(huán)�，F(xiàn)狀

　黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里。黃河流域面積79.5萬(wàn)平方公里（包括內(nèi)流區(qū)面積4.2萬(wàn)平方公里），共涉及69個(gè)地區(qū)（州、盟、市）、329個(gè)縣（旗、市）。

通過(guò)長(zhǎng)期有效治理，流域生態(tài)環(huán)境總體向好，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯。但在取得成績(jī)的同時(shí)，仍存在流域生態(tài)環(huán)境脆弱、流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、部分地區(qū)污染嚴(yán)重、發(fā)展模式偏重偏粗等方面的問(wèn)題。黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表象在黃河，根源在流域。

（二）流域內(nèi)電力企業(yè)概況

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，流域內(nèi)主要電力企業(yè)發(fā)電裝機(jī)容量約1.8億千瓦。分類型看，火電1.4億千瓦，占比最高，約77.7%；水電1471.9萬(wàn)千瓦，占比8.1%；風(fēng)電1704.2萬(wàn)千瓦，占比9.4%；太陽(yáng)能發(fā)電867萬(wàn)千瓦，占比4.8%。流域電源結(jié)構(gòu)偏“火”特征明顯。分企業(yè)看，華能總裝機(jī)容量最大，國(guó)家電投非化比重最高。

（三）電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)保趨勢(shì)

國(guó)家和地方高度重視流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)，已制定了“十四五”乃至中長(zhǎng)期電力發(fā)展和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。

流域電力發(fā)展趨勢(shì)。黃河上游段，發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、水電基地?cái)U(kuò)機(jī)增容、梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目研究和建設(shè)；加快青、甘、寧、內(nèi)蒙古等省區(qū)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)等。中下游段，重點(diǎn)是推進(jìn)干支流及周邊區(qū)域集中規(guī)劃實(shí)施一批風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用工程，推進(jìn)灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地和采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地建設(shè)；嚴(yán)格控制除民生熱電外的煤電機(jī)組建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整存量煤電，淘汰退出落后和布局不合理煤電機(jī)組等。

　流域生態(tài)環(huán)保趨勢(shì)。上游重在保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和防治水土流失；中游重在水土流失綜合治理，嚴(yán)格控制水資源取用，加強(qiáng)入黃排污口整治；下游重在構(gòu)建綠色生態(tài)通道，約束水資源利用，系統(tǒng)推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和河道（口）生態(tài)保護(hù)區(qū)管理。

二、流域生態(tài)環(huán)保法規(guī)政策及企業(yè)執(zhí)行情況

（一）法規(guī)政策基本情況

國(guó)家、流域、流經(jīng)省區(qū)等各層面制定出臺(tái)的基礎(chǔ)性、專項(xiàng)性、地方性的法規(guī)政策較為全面、系統(tǒng)和有針對(duì)性，共同構(gòu)成黃河流域生態(tài)環(huán)保法規(guī)政策體系。流域內(nèi)電力企業(yè)既要滿足國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)環(huán)保、污染治理、節(jié)能降碳等基礎(chǔ)性法律法規(guī)政策，還要滿足針對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)性法規(guī)政策，同時(shí)也要滿足地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)出臺(tái)的更加嚴(yán)格的地方性法規(guī)政策。

（二）電力企業(yè)執(zhí)行情況

總體情況。國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)十分重視生態(tài)環(huán)保工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方和流域相關(guān)法規(guī)政策，部分電力企業(yè)還制定了更為嚴(yán)格的企業(yè)規(guī)章制度和管理辦法，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保要求落到實(shí)處。

分類型情況。流域內(nèi)火電企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)取水許可、排污許可；穩(wěn)定運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)煤電超低排放改造、廢水提標(biāo)改造、煤場(chǎng)封閉改造、燃料清潔運(yùn)輸、提高固廢處置與綜合利用，進(jìn)一步提升火電清潔化低碳化水平；積極配合生態(tài)主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)等。水電企業(yè)做好全過(guò)程生態(tài)環(huán)保管理，前期重點(diǎn)落實(shí)流域規(guī)劃、水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃以及滿足環(huán)評(píng)、水保等批復(fù)要求；建設(shè)期重點(diǎn)落實(shí)環(huán)保、水保“三同時(shí)”，控制施工期“三廢”排放，實(shí)施生態(tài)環(huán)保管理和監(jiān)理等；運(yùn)行期重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)環(huán)保設(shè)施和污染治理設(shè)施，保障生態(tài)流量；水電項(xiàng)目退出或退役要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。新能源項(xiàng)目規(guī)劃選址要避讓生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境敏感區(qū)等，取得環(huán)評(píng)、水保等批復(fù)；施工期、生產(chǎn)期保證污染治理和水土保持措施穩(wěn)定運(yùn)行，做好退役后的廢舊組件回收處置、生態(tài)治理與生態(tài)恢復(fù)等方面工作。

黃河流域電力企業(yè)通過(guò)進(jìn)一步降低污染物排放，嚴(yán)格落實(shí)取水限額、水土保持和生態(tài)治理，推動(dòng)清潔低碳電力發(fā)展，促進(jìn)了流域環(huán)境質(zhì)量改善，減輕了對(duì)流域生態(tài)環(huán)境影響，在促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)方面取得了積極成效。

三、企業(yè)遇到的主要問(wèn)題

電力企業(yè)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)反映較為集中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱和特殊性氣候特點(diǎn)增加了電力項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理難度。生態(tài)脆弱是黃河流域存在的最大問(wèn)題，電力項(xiàng)目“三同時(shí)”制度要求環(huán)保、水保工程要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)，部分風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)周期短、植被恢復(fù)相對(duì)慢，環(huán)保、水�！叭�同時(shí)”工作滯后，面臨違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

二是黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定、調(diào)整、監(jiān)管和執(zhí)法的科學(xué)性合理性方面還存在一些問(wèn)題。部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定或調(diào)整時(shí)與電力企業(yè)溝通不足；有的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)合規(guī)，紅線調(diào)整后導(dǎo)致建成后違規(guī)，面臨移建或拆除風(fēng)險(xiǎn)；紅線主管部門(mén)不明確、管理責(zé)任不清晰、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善的問(wèn)題仍存在。

三是流域內(nèi)部分火電企業(yè)還存在廢水治理水平偏低，不滿足廢水排放要求，以及企業(yè)取用中水水質(zhì)差、配套設(shè)施滯后的問(wèn)題。仍有少數(shù)火電企業(yè)因水處理設(shè)備老化、系統(tǒng)無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行，外排廢水水質(zhì)不滿足地方環(huán)保要求；部分市政污水廠建設(shè)滯后，無(wú)法保質(zhì)保量提供中水，影響正常生產(chǎn)。

四是中上游火電廠大宗固體廢棄物綜合利用存在困難，固廢大量貯存對(duì)灰場(chǎng)庫(kù)容產(chǎn)生壓力。黃河中上游地區(qū)火電廠固廢綜合利用率普遍較低；固廢綜合利用不暢，大量貯存在灰場(chǎng)，造成庫(kù)容瀕臨到界，增加了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

五是流域大型水電站的系統(tǒng)調(diào)節(jié)、降碳等綜合價(jià)值未充分體現(xiàn)，部分水電站還面臨汛期浮渣問(wèn)題，對(duì)安全運(yùn)行產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。黃河上游大型水電站承擔(dān)輔助服務(wù)任務(wù)以支撐新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用，但輔助服務(wù)成本增加無(wú)法通過(guò)電力市場(chǎng)獲得有效補(bǔ)償；大型水電項(xiàng)目碳減排效益得不到認(rèn)定；部分水電站庫(kù)區(qū)在汛期和降雨后生活垃圾、漂浮物較多，嚴(yán)重影響水電站安全穩(wěn)定運(yùn)行。

六是流域內(nèi)新能源項(xiàng)目更新、退出機(jī)制有待健全，退出報(bào)廢產(chǎn)生的廢舊組件、危險(xiǎn)廢物回收處置產(chǎn)業(yè)尚不完備。老舊風(fēng)、光項(xiàng)目設(shè)備更換、退出報(bào)廢后續(xù)機(jī)制尚不明確；國(guó)內(nèi)尚未形成成熟的廢舊風(fēng)、光組件回收產(chǎn)業(yè)；危險(xiǎn)廢物（如鉛酸電池、廢齒輪箱油等）處置存在制約。

四、促進(jìn)流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保的政策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，提出促進(jìn)流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保的六點(diǎn)政策建議：

一是因地制宜制定政策，加強(qiáng)電力項(xiàng)目生態(tài)治理。建議政府主管部門(mén)針對(duì)黃河流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)開(kāi)展分區(qū)管控，因地制宜制定具體生態(tài)環(huán)保政策，指導(dǎo)流域電力企業(yè)更加科學(xué)、精準(zhǔn)地開(kāi)展生態(tài)治理；適當(dāng)放寬電力項(xiàng)目因開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境后的植被恢復(fù)時(shí)限要求；加強(qiáng)適應(yīng)黃河流域生態(tài)恢復(fù)的植被優(yōu)勢(shì)種的篩選、培育和研發(fā)；建議電力企業(yè)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)在黃河流域環(huán)境敏感區(qū)電力項(xiàng)目生態(tài)治理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)同。

二是科學(xué)管理生態(tài)保護(hù)紅線。建議地方政府在劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)與國(guó)土空間規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃充分銜接，廣泛征求電力企業(yè)及利益相關(guān)方意見(jiàn)建議；建立電力企業(yè)涉及紅線問(wèn)題的意見(jiàn)反饋或申訴機(jī)制；明確生態(tài)保護(hù)紅線的牽頭責(zé)任部門(mén)并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線邊界及功能區(qū)域的定期評(píng)估。

三是加快中水設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌節(jié)水與廢水治理。建議地方政府加快建設(shè)中水生產(chǎn)設(shè)施，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升中水資源供給能力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)火電等用水量大的企業(yè)自建中水設(shè)施或使用城市中水；建議流域內(nèi)火電企業(yè)統(tǒng)籌全廠水資源管理和廢水綜合治理，進(jìn)一步優(yōu)化取水用水方案，加強(qiáng)全廠水務(wù)管理；定期開(kāi)展水平衡試驗(yàn)，有效指導(dǎo)全流程取水、用水和排水；實(shí)施全廠水網(wǎng)監(jiān)控等。

四是保障固廢品質(zhì)，促進(jìn)綜合利用。建議地方政府采取規(guī)劃、財(cái)稅、價(jià)格等多種措施推進(jìn)本地區(qū)火電企業(yè)大宗固廢綜合利用；重視火電廠灰場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)增加貯灰場(chǎng)地劃撥、出臺(tái)政策支持利用廢棄礦坑、溝壑貯存固廢或政府主導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一貯灰場(chǎng)等措施，降低灰場(chǎng)庫(kù)容逐漸緊張的潛在風(fēng)險(xiǎn)；建議沿黃火電企業(yè)加強(qiáng)鍋爐及環(huán)保設(shè)施運(yùn)維管理，保障產(chǎn)出的粉煤灰、脫硫石膏等固廢品質(zhì)滿足建材等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

五是制定政策機(jī)制，體現(xiàn)水電綜合價(jià)值。建議政府主管部門(mén)統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制體制，補(bǔ)償水電輔助服務(wù)價(jià)值；探索建立水電生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)認(rèn)證制度，利用價(jià)格、財(cái)稅、補(bǔ)償、調(diào)度等多種措施或手段體現(xiàn)綜合生態(tài)價(jià)值；開(kāi)發(fā)大水電碳減排效益評(píng)估機(jī)制，體現(xiàn)減碳價(jià)值。

六是健全政策機(jī)制，促進(jìn)新能源快速發(fā)展。明確老舊風(fēng)機(jī)、光伏機(jī)組延壽、退役以及拆舊換新的申請(qǐng)流程和有關(guān)手續(xù)，促進(jìn)新能源項(xiàng)目更新?lián)Q代；對(duì)在原有新能源電場(chǎng)核準(zhǔn)容量擴(kuò)容、生態(tài)環(huán)保行政審批等方面給予支持，簡(jiǎn)化相關(guān)程序和手續(xù)，加快新能源發(fā)展；建議將新能源廢舊組件回收與處置產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄；制定財(cái)稅、價(jià)格等激勵(lì)性政策，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物回收處置企業(yè)優(yōu)化運(yùn)行、提高效率。




作者： 來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) 責(zé)任編輯：jianping