根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，到2030年，新能源將全面參與市場交易。新能源是否做好全面參與市場交易的準備？與化石能源相比，在“雙碳”目標下新能源參與市場交易有哪些優(yōu)勢，又有哪些短板？如何做到取長補短？這些都是需要深入研究的問題。

新能源具有多種優(yōu)勢

相對于傳統(tǒng)化石能源，新能源具有諸多優(yōu)勢，例如基本不受資源約束，可以說取之不盡、用之不竭；綠色、低碳甚至零碳排放，不產(chǎn)生環(huán)境污染和溫室效應；一次能源易于獲取，設備易于運維，運行成本低等。

一是資源優(yōu)勢。新能源儲量大，僅風能和太陽能就可滿足全球的用能需求，且不用擔心資源枯竭而出現(xiàn)能源危機。據(jù)估算，全球風能總儲量約1300億千瓦，我國風能總儲量約16億千瓦。根據(jù)中國氣象局風能太陽能資源評估中心估算，我國全部陸地太陽能資源理論儲量為1.86萬億千瓦。

二是環(huán)境優(yōu)勢。生產(chǎn)和消費可再生能源，不僅不排放有害氣體和煙塵，也不排放二氧化碳等溫室氣體，可有效保護環(huán)境，并避免或延緩全球氣候變暖。2021年，我國可再生能源利用總量達7.5億噸標準煤，減少二氧化碳排放約19.5億噸。

三是運維優(yōu)勢。新能源發(fā)電不需要運輸和使用煤炭、石油、天然氣等一次能源，建成后基本不需要公路、鐵路、港口、管輸設備、倉儲空間等基礎設施。另外，由于基本不需要燃料，所以新能源發(fā)電系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單且易于操作維護，可節(jié)省大量人力、物力。

新能源優(yōu)勢尚難市場化體現(xiàn)

盡管新能源有多種優(yōu)勢，但無論在電力市場還是在碳市場上均未得到徹底體現(xiàn)，尤其是其低碳優(yōu)勢，現(xiàn)階段還不能得到完整而充分的兌現(xiàn)，成為制約新能源順利實現(xiàn)市場化發(fā)展的瓶頸。

一是在電力市場難體現(xiàn)全部優(yōu)勢。由于可再生能源發(fā)電所需一次能源可以免費獲取，其邊際成本近乎為零，所以新能源的資源優(yōu)勢可以在市場上得到體現(xiàn)。同時，受《火電廠大氣污染物排放標準》等約束，化石能源企業(yè)基本都進行了環(huán)保改造，這意味著化石能源在報價中附著了環(huán)境成本。相對而言，可再生能源的低（零）污染優(yōu)勢也得到了體現(xiàn)。然而，由于現(xiàn)階段尚無相關政策約束，化石能源發(fā)電企業(yè)并未被強制要求采取與碳減排有關的措施，所以也未在電力市場報價中包含相應的碳成本。正因如此，新能源的低碳優(yōu)勢很難得到體現(xiàn)。

二是在碳市場未完全體現(xiàn)低碳價值。碳市場是可以讓化石能源為碳排放買單的市場，但碳市場以碳排放權(quán)為標的，比拼的是相對降碳能力，同時由于碳市場還不完善，其覆蓋范圍、交易規(guī)模、競爭程度，以及由此產(chǎn)生的碳價水平，很難令人相信化石能源承擔了應承擔的碳成本。也就是說，新能源的低碳價值在碳市場上也不能得到完全體現(xiàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國新能源裝備技術不斷進步，成本持續(xù)下降，在傳統(tǒng)電力購銷模式下，終于接近或?qū)崿F(xiàn)“平價”上網(wǎng)。然而，在市場化交易機制下，新能源又增加了偏差考核費用與輔助服務費用分攤方面的支出。如果新能源在電力市場上新增的度電支出明顯高于化石能源在碳市場上的度電支出，就會讓新能源再次喪失市場競爭力。

三是其他市場短時難以發(fā)揮作用。以綠色消費理念和可再生能源配額制為基礎，催生了綠色電力證書交易市場和綠色電力交易市場，這兩個市場本就是為實現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值而存在的。然而在我國，這兩個市場發(fā)育還不夠成熟，交易規(guī)模也非常小，尚難發(fā)揮應有作用。

2021年9月7日啟動的綠電交易試點，達成交易電量79.35億千瓦時，成交價較當?shù)刂虚L期交易價格上漲3分/千瓦時至5分/千瓦時。不過，這一成交量與當年2.49萬億千瓦時的可再生能源發(fā)電量相比，如同九牛一毛。綠證交易同樣如此。據(jù)統(tǒng)計，2017~2021年全國累計核發(fā)風電綠證2736萬個、掛牌558萬個、交易7.2萬個，累計核發(fā)光伏綠證約402萬個、掛牌52萬個、交易0.02萬個。然而，僅2021年全國的風電和光伏發(fā)電量就分別為6526億千瓦時、3259億千瓦時。另外，現(xiàn)階段用戶是否參與綠電和綠證市場還是出于自愿，可再生能源配額制有待真正落地。

新能源參與市場交易的建議

我國“富煤”的資源稟賦，決定了在碳達峰前后很長一段時期內(nèi)新能源尚不足以擔當主力。要確保新能源在市場上站穩(wěn)腳跟，必須統(tǒng)籌行業(yè)與社會，兼顧成本與效益，同時用好有為政府和有效市場兩種手段，綜合評估與實現(xiàn)新能源的行業(yè)價值與環(huán)境價值，打通能源行業(yè)與全社會之間成本疏導與價值傳導的渠道，實現(xiàn)責任同擔與利益共享，在更大范疇、更廣領域評估和認可新能源的環(huán)境價值，尊重其價值體現(xiàn)，給予其環(huán)境補償，最終實現(xiàn)能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型。

（一）全社會共擔消納新能源的成本

出力不穩(wěn)定，是新能源的固有特性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，更不以新能源投資方的意志為轉(zhuǎn)移，甚至不會隨新能源技術發(fā)展而徹底改觀。消納出力并不穩(wěn)定的新能源，是全人類為保護環(huán)境所必須付出的代價，也必須承受由此帶來的必要成本。更何況在實際運行中，新能源的優(yōu)勢尚未得到全面補償，所以更應該包容其缺陷，因消納新能源而增加的系統(tǒng)成本不應由新能源單獨承擔，理應由全社會共擔。依據(jù)上述思路和原則，可以分別采取如下策略：一是，由新能源在電力市場上承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)性成本，但在市場外通過其他方式獲得補償；二是，新能源盡量少地承擔調(diào)節(jié)性成本，將所增加的系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用通過一定方式分攤到用戶電價中去。

（二）新能源參與碳市場兌現(xiàn)環(huán)境價值

環(huán)保部門根據(jù)化石能源消費總量測算出年度碳排放總量指標，再根據(jù)發(fā)電量占比，將碳排放權(quán)總量指標分配給所有發(fā)電項目（包括新能源項目）。新能源所擁有的碳排放權(quán)指標，正好對應化石能源的指標缺口，新能源可以在碳市場上出售碳排放權(quán)指標。

此舉的好處是，讓電力市場和碳市場進行有效銜接，在兩個市場之間實現(xiàn)成本與價格的傳導，新能源在電力市場上“失去的”，可以在碳市場上“補回來”，從而為新能源發(fā)展營造了一個公平的市場環(huán)境。

（三）做好政策統(tǒng)籌，避免重復施策

從可再生能源的角度看，其需要在電力市場上為出力不穩(wěn)定的劣勢買單，但可以在綠證市場上為自身的清潔低碳獲得收益，并能通過綠電市場獲得更多交易機會與成交量，且可以收獲較高的交易價格。從化石能源的角度看，其可以在電力市場上為出力穩(wěn)定且可靈活調(diào)節(jié)獲得收益，但需要在碳交易市場上為其高碳排放買單。

無論是給化石能源追加環(huán)境成本，還是讓新能源獲得環(huán)境收益，其目標都是為了促進能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源行業(yè)以及全社會的可持續(xù)發(fā)展。但這里面可能存在一個重復考核和激勵的問題。在上述多個市場之間，及其涉及的多項政策之間，以及多目標任務之間，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復考核或過度考核，以及重復激勵或過分激勵等問題。否則，同樣不利于能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，影響新型能源體系的建立。

　　（黃少中系中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任；劉光林系《中國電業(yè)與能源》雜志編輯）

作者： 來源：中國能源新聞網(wǎng) 責任編輯：jianping