由于國務(wù)院規(guī)定的“6月大限”將至，鼓勵(lì)民間投資細(xì)則正在密集出臺(tái)。18日，國土部拿出了“鼓勵(lì)民間資本投資國土資源領(lǐng)域”的意見，而民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則也可能隨時(shí)推出。
　　如果說早先出臺(tái)的鼓勵(lì)與引導(dǎo)民資的政策體現(xiàn)的多是宏觀部門的意愿，那么接下來的政策無疑將更具體、更具有含金量，產(chǎn)業(yè)管理部門的開放程度才是真正的試金石。資源領(lǐng)域一直以來就是民間資本的“禁區(qū)”，現(xiàn)在國土部開始鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開采，承諾“依法保護(hù)民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權(quán)益”。無論是“全面開放”還是“適度開放”，民資進(jìn)入資源領(lǐng)域的路徑已然出現(xiàn)。
　　然而，正如公眾擔(dān)憂鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國有領(lǐng)域缺乏長期、全面的制度安排一樣，民資進(jìn)入資源領(lǐng)域可能遠(yuǎn)比想象的艱難。不僅產(chǎn)業(yè)管理部門放不下利益，地方政府也不會(huì)輕易松手。黑龍江省日前出臺(tái)了“我國首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)”，根據(jù)這個(gè)《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源屬國家所有。據(jù)稱，黑龍江省發(fā)布該《條例》源于近年來一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源的問題非常突出，而這個(gè)《條例》正是要對企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范。
　　不可否認(rèn)，旨在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”而立法，的確有利于氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)。但問題是，所謂的“氣象立法可超前”到底能夠達(dá)到怎樣的效果？這樣的立法是否經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)？
　　黑龍江有關(guān)《條例》中設(shè)立了“氣候評價(jià)制度”，主要針對城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國家級(jí)重大建設(shè)工程、大型水利工程等。從環(huán)境角度看，就此實(shí)施氣候評價(jià)，要求可能對氣候產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，出具并評審相關(guān)可行性論證報(bào)告是有意義的。不過，當(dāng)氣候與資源合而為一出現(xiàn)在《條例》中，所謂的“氣候資源”便有了畫蛇添足之嫌。
　　黑龍江發(fā)布的《條例》中“氣候資源”的定義是指：能為人類活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源。不要說“氣候資源為國家所有”是個(gè)說不清楚的概念，僅就其涉及到的氣象意義上的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能來說，難道與能源意義上的風(fēng)能、太陽能不是一回事？果真如此，前述國家能源局有關(guān)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則中，又將如何陳述能源市場的放開？
　　客觀上，為了這個(gè)概念，在眾多的行政審批機(jī)構(gòu)里，又將增加一個(gè)“氣象主管機(jī)構(gòu)”，這個(gè)原本的技術(shù)機(jī)構(gòu)據(jù)此有了涉及氣象資源審批的權(quán)利。對于能源領(lǐng)域的投資者而言，既要面對一項(xiàng)新的許可制度，又將面對“氣象行政執(zhí)法人員”可能開出的罰單。
　　我們認(rèn)為，將“風(fēng)能太陽能資源屬于國有”予以立法，并規(guī)定“不得隨意開發(fā)”是倉促而草率的。這種限制性地方法規(guī)，更與國家鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的的方針不符。通過網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈的反彈也似乎顯示，“風(fēng)能太陽能國有立法”的意圖似不為公眾所理解，立法者顯然需要小心求證謹(jǐn)慎操作。