《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（即1044號(hào)文件），對(duì)綠證的管理、核發(fā)、交易、認(rèn)證全流程作了規(guī)范統(tǒng)一，結(jié)束了之前綠證制度的“混亂局面”，綠證制度的供給側(cè)改革已經(jīng)明確方向，綠證制度“上半場(chǎng)”即將走完，以綠證制度需求側(cè)改革為主的綠證制度改革“下半場(chǎng)”亟需登上歷史舞臺(tái)。

1044號(hào)文件的發(fā)布，是結(jié)合可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)能源結(jié)構(gòu)重大調(diào)整目標(biāo)，以供給側(cè)為主對(duì)132號(hào)文件進(jìn)行了重大改進(jìn)。

一是在主體上擴(kuò)大了綠證的核發(fā)范圍，對(duì)建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全覆蓋，認(rèn)可了所有可再生能源電力的綠色價(jià)值以及其供給可再生能源電力對(duì)改善環(huán)境所做的貢獻(xiàn)。

二是在綠證核發(fā)的管理上統(tǒng)一由國(guó)家能源局進(jìn)行負(fù)責(zé)，包括制定核發(fā)與交易規(guī)則、組織開展核發(fā)和交易以及監(jiān)督管理實(shí)施，防止個(gè)別企業(yè)、組織頒證的源頭性混亂，也避免了地方自行其是，綠證制度的管理更加規(guī)范，極大地提高了綠證的權(quán)威性與國(guó)際認(rèn)可度。

三是在交易方式上文件對(duì)其進(jìn)行了具體明確，明確了綠證交易可采取雙邊協(xié)商、掛牌與集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行，并將綠電交易平臺(tái)擴(kuò)展至北京、廣州電力交易中心以及其他交易平臺(tái)，可再生發(fā)電企業(yè)出售綠證更加的方便快捷，交易效率將會(huì)得到極大的提高。

四是在認(rèn)證標(biāo)志上統(tǒng)一并規(guī)范消費(fèi)可再生能源認(rèn)證體系，為綠證設(shè)計(jì)統(tǒng)一編號(hào)以及相關(guān)信息，明確了以綠證認(rèn)證綠電環(huán)境屬性的唯一性，將打破綠證與地方“變種綠證”以及“合同代證”并存局面，有效避免“一電多證”造成綠色環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綠證的權(quán)威性和通用性。

綠證制度實(shí)質(zhì)上是一種以綠證為標(biāo)的物的交易制度，在交易中需要供給側(cè)與需求側(cè)共同參與，僅有供給側(cè)參與的交易制度是不完整的，在實(shí)際應(yīng)用中也很難發(fā)揮實(shí)效，存在以下問題：

綠色價(jià)值的需求不是自然形成的。無論是國(guó)內(nèi)綠證還是國(guó)外的綠證制度實(shí)際上都是一種“政府立租”行為，通過電力用戶支付可再生能源的綠色價(jià)值承擔(dān)用能清潔化的成本。目前國(guó)內(nèi)購(gòu)買綠證動(dòng)力主要來源于“出口導(dǎo)向”，綠證購(gòu)買方希望通過為綠色價(jià)值付費(fèi)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行綠色認(rèn)證以求進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，相當(dāng)于國(guó)外政府立租了中國(guó)企業(yè)，其余企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買綠證完全依靠自愿，幾乎沒有消費(fèi)動(dòng)力來源，造成綠證的需求量相對(duì)于供給量而言非常小，綠證的供需無法準(zhǔn)確反映環(huán)境屬性增值。1044號(hào)文發(fā)布后對(duì)所有建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證，有效實(shí)現(xiàn)了綠證在全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋，但同步也會(huì)增加綠證的供給量，在沒有新需求的情況下，綠證的實(shí)際價(jià)值尚無法充分體現(xiàn)。

可再生能源不參與市場(chǎng)造成綠色價(jià)值的雙重收費(fèi)。我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電長(zhǎng)期采用固定電價(jià)制度，帶補(bǔ)貼項(xiàng)目只不過是財(cái)政出了一部分固定電價(jià)而已，不帶補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然財(cái)政沒出資金但是改變不了仍然使用固定電價(jià)不承擔(dān)平衡責(zé)任、由調(diào)節(jié)性機(jī)組無償支付平衡責(zé)任承擔(dān)的費(fèi)用現(xiàn)實(shí)。在可再生能源發(fā)電的帶補(bǔ)貼的固定電價(jià)項(xiàng)目中，由國(guó)家財(cái)務(wù)部門批復(fù)一部分資金來執(zhí)行補(bǔ)貼政策，實(shí)質(zhì)上補(bǔ)貼資金的最終來源還是來自消費(fèi)者，而在固定電價(jià)中本身已經(jīng)包含了足夠的收益，對(duì)其核發(fā)綠證相當(dāng)于再次向用戶收了一次附加基金。在平價(jià)的可再生項(xiàng)目中，可再生能源在不參與市場(chǎng)的情況下，實(shí)質(zhì)上還是執(zhí)行原有的固定電價(jià)機(jī)制，只不過補(bǔ)貼由調(diào)節(jié)性電源支付。在固定電價(jià)機(jī)制下，由于可再生能源發(fā)電出力具有波動(dòng)性與不確定性，系統(tǒng)的平衡責(zé)任基本由火電承擔(dān)，造成火電的利用小時(shí)數(shù)下降并且煤耗增加，火電成本的上升最終由全體電力用戶買單，加上用戶為其承擔(dān)的綠證收益，相當(dāng)于未參與市場(chǎng)的可再生能源得到了兩筆綠色收益，出現(xiàn)該部分綠色價(jià)值向用戶重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。

綠證的定價(jià)機(jī)制沒有錨點(diǎn)。綠證制度的推出開啟了“市場(chǎng)價(jià)＋綠證”的可再生能源發(fā)展新模式，但是目前綠證交易價(jià)格是用第一筆綠證交易的50元一張的綠證價(jià)格為作參考值，并且價(jià)格參考被沿用至今。在綠證全量進(jìn)入市場(chǎng)后，加上消費(fèi)綠證全憑自愿的背景下，沒有強(qiáng)制性電價(jià)加價(jià)作為調(diào)控綠證價(jià)格的手段，如果綠證價(jià)格完全由市場(chǎng)定價(jià)，綠證價(jià)格就沒有準(zhǔn)確的參考，很可能會(huì)出現(xiàn)綠證價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)極高或極低的大幅波動(dòng)，甚至出現(xiàn)綠證價(jià)格“失控”的情況，仍然起不到穩(wěn)定綠證價(jià)格的預(yù)期作用，進(jìn)而導(dǎo)致“市場(chǎng)價(jià)＋綠證”模式不能對(duì)可再生能源收益形成穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)國(guó)家調(diào)控發(fā)展可再生能源的速度和質(zhì)量將無從下手。

綠電交易不應(yīng)是增加現(xiàn)有可再生發(fā)電收益的手段。綠電交易是在電能量基礎(chǔ)上進(jìn)行綠色價(jià)值加價(jià)，綠色價(jià)值加價(jià)本應(yīng)是為了保證可再生企業(yè)有能力去支付購(gòu)買的調(diào)節(jié)成本。國(guó)外綠電交易是通過用戶購(gòu)買電力同時(shí)搭售綠證方式進(jìn)行，在其大部分合同中約定在可再生能源上網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行交割且平衡責(zé)任明確由用戶進(jìn)行承擔(dān)。與國(guó)外不同的是國(guó)內(nèi)的綠電交易進(jìn)行的號(hào)稱是“證電合一”的交易，實(shí)際上買方用電與賣方發(fā)電在同一時(shí)段無法對(duì)應(yīng)，發(fā)用電的不匹配將會(huì)在系統(tǒng)中產(chǎn)生平衡責(zé)任，現(xiàn)行綠電交易合同中沒有約定平衡責(zé)任的承擔(dān)方，簡(jiǎn)而言之就是沒有承擔(dān)方，然而平衡責(zé)任卻不會(huì)憑空消失，只能由具備調(diào)節(jié)能力的調(diào)節(jié)性電源承擔(dān)�？稍偕�企業(yè)拿到了綠色價(jià)值加價(jià)收益卻沒有向火電等調(diào)節(jié)電源支付平衡費(fèi)用使得可再生企業(yè)“富上加富”，而本就經(jīng)營(yíng)困難的火電企業(yè)依然在無償提供平衡服務(wù)，出力方與收益方出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于市場(chǎng)公平。

綠證制度不是完全獨(dú)立的，反而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，綠證制度僅僅改革供給側(cè)是不夠的，還需建立配套機(jī)制保障其實(shí)施，兼顧保穩(wěn)定與改到位，即開啟綠證制度的“下半場(chǎng)”。

通過綠證配額制度建立穩(wěn)定的綠色價(jià)值需求。綠水青山是所有人的綠水青山，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型是所有人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，建議及時(shí)推出與綠證制度配套的可再生能源配額制度，促進(jìn)全社會(huì)共同平等承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本，共同為可再生能源的綠色價(jià)值付費(fèi)�！熬G證＋配額”機(jī)制既是國(guó)際通行做法，也是推動(dòng)我國(guó)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，有了綠證消費(fèi)配額制度，才能促使電力用戶之間公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，為社會(huì)全員消費(fèi)綠證帶來內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)需求側(cè)消費(fèi)綠證的積極性；同時(shí)合理的配額分配機(jī)制，也有助于實(shí)現(xiàn)綠證市場(chǎng)的供需平衡，起到穩(wěn)定市場(chǎng)作用。

通過可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)解決綠色價(jià)值雙重收費(fèi)問題。綠證收益從另一方面來說可以認(rèn)為是為了彌補(bǔ)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)后的收益損失（即可再生企業(yè)向火電等調(diào)節(jié)型電源支付的調(diào)節(jié)成本）。綠證市場(chǎng)是全國(guó)性的市場(chǎng)，但是可再生能源參與市場(chǎng)還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，必然出現(xiàn)未參與市場(chǎng)的可再生發(fā)電企業(yè)未支付調(diào)節(jié)成本但是獲得綠證收益現(xiàn)象，存在可再生發(fā)電企業(yè)“搭便車”“吃兩頭”行為，因此要盡快推動(dòng)全部可再生項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)以解決其綠色價(jià)值重復(fù)收費(fèi)問題。同時(shí)由于各地可再生項(xiàng)目發(fā)展不盡相同，在可再生能源開發(fā)不足的地區(qū)綠證價(jià)格將會(huì)超過其入市后的損失，同樣在可再生能源開發(fā)過多的地方綠證收益將無法補(bǔ)齊其參與市場(chǎng)損失，可通過“補(bǔ)齊”與“補(bǔ)不齊”作為價(jià)格杠桿引導(dǎo)各地區(qū)可再生項(xiàng)目的開發(fā)與投產(chǎn)順序，以促進(jìn)可再生項(xiàng)目的合理布局。

建立綠色加價(jià)制度。2022年，國(guó)內(nèi)多地為保證用電平衡針對(duì)高耗能行業(yè)制定了用電加價(jià)政策，對(duì)其超出合同的用電量進(jìn)行用電價(jià)格加價(jià)。綠證制度可以同樣參考其加價(jià)機(jī)制，對(duì)于未按時(shí)完成綠色消費(fèi)義務(wù)的電力用戶收取合理的電價(jià)加價(jià)作為其用電的綠色加價(jià)，一是通過以加價(jià)機(jī)制中未完成綠色消費(fèi)義務(wù)電價(jià)加價(jià)為錨點(diǎn)合理的對(duì)綠證價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，防止綠證價(jià)格在市場(chǎng)中進(jìn)行大幅波動(dòng)，能夠起到穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的作用。二是通過政府進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，對(duì)不按時(shí)完成綠色消費(fèi)義務(wù)的用戶進(jìn)行處罰，提高電力用戶的逃避綠色消費(fèi)義務(wù)成本可以促使所有電力用戶按時(shí)按量履行義務(wù)，保證綠證制度需求側(cè)公平，防止綠證制度在需求側(cè)演變成“一紙空文”，確保綠證制度的有效實(shí)施。三是可通過綠色加價(jià)制度調(diào)控可再生能源發(fā)展速度，避免出現(xiàn)可再生能源項(xiàng)目與可再生裝備制造的大起大落。

同步進(jìn)行綠電交易改革。在1044號(hào)文進(jìn)一步明確了綠電交易合同中分別約定綠證與物理電量的價(jià)格后，綠電的綠色價(jià)值屬性已經(jīng)被以綠證的形式與電能量剝離，綠電交易在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變成了在同一合同中進(jìn)行的兩種交易，“證電合一”已名存實(shí)亡，因此綠電交易應(yīng)同綠證制度同步進(jìn)行改革，綠色屬性已經(jīng)納入綠證管理范疇，其剝離出綠色屬性后的電能量部分應(yīng)與常規(guī)電源發(fā)電在市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，在交易合同中應(yīng)明確電力在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)購(gòu)買，由購(gòu)買綠電的電力用戶或者售電公司承擔(dān)平衡責(zé)任，厘清主體間經(jīng)濟(jì)責(zé)任，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，這才是真正實(shí)現(xiàn)了為綠色價(jià)值付費(fèi)。

就像練就絕世武功需要完整修煉武功秘籍的“上篇”與“下篇”一樣，建立完整成熟的綠證交易制度既需要綠證制度的“上半場(chǎng)”做外在支持，還需要綠證制度的“下半場(chǎng)”做內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)盡快完善綠證制度的配套機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)綠證制度“下半場(chǎng)”及早開幕，內(nèi)外兼修，推動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目形成“綠證＋市場(chǎng)”的價(jià)值體系，加快新型能源體系構(gòu)建，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。