日前，國家能源局組織制定的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）和水電、風電、太陽能、生物質能四個專題規(guī)劃已經正式發(fā)布�！兑�(guī)劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能，闡述了2011年至2015年我國可再生能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、產業(yè)布局及保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國可再生能源發(fā)展的重要依據�！兑�(guī)劃》指出，將加快太陽能發(fā)電技術進步，推動太陽能多元化利用，鼓勵大型光伏電站建設，同時支持建設以“自發(fā)自用”為主要方式的分布式光伏發(fā)電。
　　太陽能發(fā)電技術進步加快 國內應用市場開始啟動
　　在快速增長的國際市場的帶動下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發(fā)電制造產業(yè)，2010年光伏電池產量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術方面，我國已達到世界先進水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發(fā)電制造產業(yè)鏈。在大型光伏電站特許權招標和“金太陽示范工程”推動下，國內太陽能發(fā)電市場開始啟動，規(guī)模化應用的格局正在形成。
　　太陽能熱利用日益普及，應用范圍和領域不斷擴大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發(fā)展，在廣大城市和農村建筑應用廣泛，“家電下鄉(xiāng)”進一步擴大了太陽能熱水器在農村地區(qū)的應用。我國真空集熱管具有較強技術優(yōu)勢，中高溫集熱技術取得重大進展，初步具備產業(yè)化發(fā)展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標準煤。
　　《規(guī)劃》指出可再生能源發(fā)電在電力體系中上升為重要電源�！笆�二五”時期，可再生能源新增發(fā)電裝機1.6億千瓦，其中常規(guī)水電6100萬千瓦，風電7000萬千瓦，太陽能發(fā)電2000萬千瓦，生物質發(fā)電750萬千瓦，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達到總發(fā)電量的20%以上。
　　分布式可再生能源應用形成較大規(guī)模。建立適應太陽能等分布式發(fā)電的電網技術支撐體系和管理體制，建設30個新源微電網示范工程，綜合太陽能等各種分布式發(fā)電、可再生能源供熱和燃料利用等多元化可再生能源技術，建設100個新能源示范城市和200個綠色能源示范縣。發(fā)揮分布式能源的優(yōu)勢，解決電網不能覆蓋區(qū)域的無電人口用電問題。沼氣、太陽能、生物質能氣化等可再生能源在農村的入戶率達到50%以上。
　 多元化利用 2020年太陽能發(fā)電裝機達5000萬千瓦
　　按照集中開發(fā)與分布式利用相結合的原則，積極推進太陽能的多元化利用，鼓勵在太陽能資源優(yōu)良、無其它經濟利用價值土地多的地區(qū)建設大型光伏電站，同時支持建設以“自發(fā)自用”為主要方式的分布式光伏發(fā)電，積極支持利用光伏發(fā)電解決偏遠地區(qū)用電和缺電問題，開展太陽能熱發(fā)電產業(yè)化示范。加快普及太陽能熱水器，擴大太陽能熱水器在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民用和公共建筑上的應用，在農村地區(qū)推廣太陽房和太陽灶。
　　到2015年，太陽能年利用量相當于替代化石燃料50萬噸標準煤。太陽能發(fā)電裝機達到2100萬千瓦，其中光伏電站裝機1000萬千瓦，太陽能熱發(fā)電裝機100萬千瓦，并網和離網的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用累計集熱面積達到4億平方米。
　　到2020年，太陽能發(fā)電裝機達到5000萬千瓦，太陽能熱利用累計集熱面積達到8億平方米。
　　太陽能利用布局和建設重點是：
　　1、太陽能發(fā)電
　　按照就近上網、當地消納、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展的原則，在太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，建設一批大型光伏電站；結合水電開發(fā)和電網接入運行條件，在青海、甘肅、新疆等地區(qū)建設太陽能發(fā)電基地，探索水光互補、風光互補的太陽能發(fā)電建設模式。
　　積極推廣與建筑結合的分布式并網光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設施、商業(yè)建筑及產業(yè)園區(qū)的建筑、工業(yè)廠房屋頂等安裝并網光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮分布式光伏發(fā)電可直接為終端用戶供電的優(yōu)勢，推動光伏發(fā)電在經濟性相對較好的領域優(yōu)先得到發(fā)展。支持在太陽能資源較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，建設分布式太陽能光伏系統(tǒng)，并與生物質能等其它新能源和儲能技術結合，建設多能互補的新能源微電網系統(tǒng)。
　　支持在偏遠的無電或缺電地區(qū)，推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站，解決無電人口用電問題，提高缺電地區(qū)的供電能力。鼓勵在通信、交通、照明等領域采用分散式光伏電源，擴大光伏發(fā)電應用規(guī)模。在內蒙古鄂爾多斯（600295）高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆吐哈盆地和塔里木盆地地區(qū)、西藏拉薩、青海、寧夏等地選擇適宜地點，開展太陽能熱發(fā)電示范項目建設，提高高溫集熱管、聚光鏡等關鍵技術的系統(tǒng)集成和裝備制造能力。
　　2、太陽能熱利用
　　將太陽能熱利用產品納入國家有關惠民工程支持范圍，支持農村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽灶、太陽房等設施。積極推進太陽能示范村建設，加大農村可再生能源建筑應用的實施力度，推行農村太陽能浴室，擴大太陽能熱水器在農村的應用規(guī)模，每年支持農村公益性太陽能熱水器及供熱系統(tǒng)建設200萬平方米。到2015年，建成1000個太陽能示范村。 在大中城市推廣普及太陽能熱水器與建筑物的結合應用，建設太陽能集中供熱水工程。在公共建筑、經濟適用房、廉租房建設太陽能熱水工程，每年支持建設1000萬平方米。進行太陽能海水淡化以及太陽能采暖、制冷試點示范，為利用可再生能源解決沿海城市缺水問題和大規(guī)模中高溫工業(yè)應用摸索經驗。