4月28日，《國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（下稱《通知》）公開發(fā)布，旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，支持能源領(lǐng)域民營企業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，努力實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

  《通知》的出臺，釋放出國家堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號，為民營企業(yè)深度融入能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了更加廣闊的發(fā)展空間。《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破除制約民營企業(yè)公平參與和健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必將進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)在能源領(lǐng)域的投資熱情和創(chuàng)新活力。隨著各項(xiàng)舉措的落實(shí)，民營企業(yè)將在更加開放、規(guī)范、便利的市場環(huán)境中不斷壯大，為加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系注入強(qiáng)勁動能。

  問題導(dǎo)向有的放矢

  《通知》具有鮮明的問題導(dǎo)向，旨在針對民營企業(yè)在能源領(lǐng)域投資過程中遇到的各類困難和障礙，提出有針對性的解決措施。

  第一，民營企業(yè)在能源領(lǐng)域面臨較高準(zhǔn)入門檻和不公平競爭環(huán)境，發(fā)展受到多重制約。我國能源行業(yè)尤其是在傳統(tǒng)的油氣、電網(wǎng)以及核電等核心領(lǐng)域，長期以來由國有企業(yè)主導(dǎo)，民營企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的門檻較高，民營企業(yè)在市場競爭中往往處于不利地位。國有企業(yè)在能源資源分配方面通常享有政府支持與制度性保障，特別是在土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民營企業(yè)獲取相關(guān)要素的難度較大。一些能源類項(xiàng)目對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、資金實(shí)力等提出了較高要求，民營企業(yè)由于規(guī)模較小、資源受限，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分領(lǐng)域管理不規(guī)范的問題也擾亂了企業(yè)的經(jīng)營管理秩序，給民營企業(yè)的健康發(fā)展帶來了消極影響。

  第二，民營企業(yè)在能源項(xiàng)目投資中面臨著融資難、融資貴等問題。我國金融體系以銀行間接融資為主，但銀行在貸款審批中通常更傾向于具有穩(wěn)定抵押物、較高信用評級和強(qiáng)大母公司支持的企業(yè)，這使得民營企業(yè)在獲取貸款時(shí)面臨較高門檻和成本。同時(shí)，能源項(xiàng)目本身投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)較大，進(jìn)一步加劇了金融機(jī)構(gòu)的審慎態(tài)度，導(dǎo)致針對民營企業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品供給相對不足，制約了民營企業(yè)在能源領(lǐng)域的投資積極性和發(fā)展?jié)摿Α４送�，債券融資的門檻較高。即便部分企業(yè)能夠在公開市場上發(fā)行債券，也往往需要像中債增進(jìn)等擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)的支持，這使得能源項(xiàng)目（尤其是那些投資規(guī)模大、周期長的項(xiàng)目）籌資渠道進(jìn)一步受限。

  第三，現(xiàn)有體制機(jī)制難以適應(yīng)能源新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需求。近年來，民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，成為推動行業(yè)快速發(fā)展的重要力量。目前，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)中，民營企業(yè)約占60%；光伏制造領(lǐng)域，民營企業(yè)占產(chǎn)業(yè)鏈超過70%的產(chǎn)能；2023年國內(nèi)新型儲能系統(tǒng)出貨量排名前十的企業(yè)中，有9家為民營企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也催生了分布式能源、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式，對體制機(jī)制提出了更高要求。例如，在新技術(shù)應(yīng)用、法律責(zé)任界定、市場監(jiān)管、收益分配機(jī)制等方面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和完善制度，現(xiàn)行政策法規(guī)對新業(yè)態(tài)的支持和規(guī)范亦顯不足。同時(shí)，民營企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面存在明顯短板，創(chuàng)新鏈條不完善，高端技術(shù)人才和綜合管理人才儲備不足，已成為制約其持續(xù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

  第四，民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來，能源領(lǐng)域的民營企業(yè)積極拓展國際市場，成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量，光伏產(chǎn)品、風(fēng)電裝備、儲能系統(tǒng)等產(chǎn)品在全球市場上占據(jù)了領(lǐng)先地位。然而，當(dāng)前國際市場環(huán)境日益復(fù)雜多變，國內(nèi)企業(yè)在“走出去”過程中既面臨國際壁壘增多的外部壓力，也存在惡性競爭加劇的內(nèi)部問題。面對新的形勢，亟需提升整體競爭實(shí)力，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)與國際敘事能力，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以更好應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  多措并舉務(wù)求實(shí)效

  《通知》圍繞支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，聚焦三個(gè)方面提出了具體要求：一是支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能，二是推動民營企業(yè)公平參與市場競爭，三是提升能源政務(wù)服務(wù)水平。

  （一）強(qiáng)化對民營企業(yè)能源投資的支持力度

  為加強(qiáng)對民營企業(yè)在能源領(lǐng)域投資的支持力度，擴(kuò)大民營企業(yè)投資參與范圍，《通知》明確提出支持投資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營企業(yè)參股投資核電項(xiàng)目，建立健全長效工作機(jī)制。支持民營企業(yè)投資建設(shè)水電、油氣儲備設(shè)施、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持民營企業(yè)參與油氣管網(wǎng)主干線或支線項(xiàng)目。支持民營企業(yè)參與“沙戈荒”大基地投資建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)建設(shè)光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項(xiàng)目。

  為緩解民營企業(yè)融資壓力，降低融資成本，提升其在能源領(lǐng)域投資和技術(shù)創(chuàng)新的能力�！锻ㄖ�》提出要探索拓寬融資渠道，推動利用超長期特別國債資金支持能源重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，持續(xù)支持能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行上市、再融資、并購重組和債券融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高綠色金融服務(wù)能力，開發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。

  在支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”方面，《通知》鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)妥開展風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項(xiàng)目合作，提高企業(yè)國際競爭力。利用國內(nèi)外智庫資源，通過各種方式向能源企業(yè)宣介有關(guān)國家能源政策，為民營企業(yè)拓展海外市場提供幫助。

  （二）促進(jìn)民營企業(yè)布局能源新業(yè)態(tài)新模式

  在新型能源體系建設(shè)過程中，分布式能源與新型儲能、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、綠電交易、充電基礎(chǔ)設(shè)施等多種新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)能源變革、支撐電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要力量。這些新興領(lǐng)域不僅提升了能源體系的靈活性與韌性，也為優(yōu)化能源資源配置、提高可再生能源消納能力、增強(qiáng)能源安全保障水平提供了有力支撐。相較于傳統(tǒng)的集中式能源體系，新業(yè)態(tài)更加注重靈活性、智能化和可持續(xù)性，對市場主體的技術(shù)創(chuàng)新能力和快速響應(yīng)能力提出了更高要求。民營企業(yè)憑借機(jī)制靈活、創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢，在新業(yè)態(tài)發(fā)展中具備天然潛力。

  《通知》強(qiáng)調(diào)支持民營企業(yè)發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展虛擬電廠，有序推動發(fā)展綠電直連模式，研究出臺支持智能微電網(wǎng)健康發(fā)展的意見，制定推動大功率充電、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量等政策，支持民營企業(yè)積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。這將進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)在能源領(lǐng)域的發(fā)展空間，加速新型能源技術(shù)和商業(yè)模式的應(yīng)用落地，促進(jìn)能源體系的轉(zhuǎn)型升級，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  當(dāng)前，能源行業(yè)正加快與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)的深度融合，積極構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能感知和柔性調(diào)節(jié)為特征的新型能源系統(tǒng)。為了順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，《通知》明確提出支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)民營能源企業(yè)加快數(shù)字化改造和智能化升級，支持民營企業(yè)在煤礦、電廠等智能化改造中發(fā)揮更大作用。鼓勵民營企業(yè)推進(jìn)風(fēng)電場、光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，提高出力預(yù)測精度、運(yùn)行效率和管理水平。鼓勵民營企業(yè)積極培育風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式，提高資源利用效率。

  《通知》還強(qiáng)調(diào)要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。積極支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，鼓勵民營科技領(lǐng)軍企業(yè)參與研究制定能源科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策。鼓勵國家實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新平臺與民營企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果開放共享。鼓勵民營企業(yè)參與能源領(lǐng)域國家科技專項(xiàng)，引導(dǎo)民營企業(yè)與國企、其他機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，針對重點(diǎn)項(xiàng)目開展聯(lián)合攻關(guān)。通過鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能源技術(shù)人才，鼓勵海外高端人才回流，為國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的智力支持。

  （三）維護(hù)市場公平競爭

  輸電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)是能源行業(yè)典型的自然壟斷性環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)，市場競爭難以形成或維持，政府需要對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以保障公平、公正的市場環(huán)境。在競爭性環(huán)節(jié)，政府則需防止壟斷企業(yè)利用其在自然壟斷領(lǐng)域的優(yōu)勢向上下游延伸，限制市場競爭，阻礙能源行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。

  為此，《通知》明確提出要不斷健全市場準(zhǔn)入制度、推動完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制、持續(xù)規(guī)范能源市場秩序�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)銷分離，引導(dǎo)民營企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)。制定進(jìn)一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理的實(shí)施意見，支持民營施工企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設(shè)。研究推進(jìn)電力二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督市場化改革，促進(jìn)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場向民營企業(yè)開放。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等提供公共服務(wù)的能源企業(yè)要及時(shí)公開相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求、輸送能力、運(yùn)行情況、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等信息，為民營企業(yè)投資和經(jīng)營決策提供公開透明的信息。深入落實(shí)公平競爭審查條例，健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度。修訂電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法，督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)向符合條件的民營企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放，以及依法監(jiān)管整治違反市場規(guī)則、不正當(dāng)競爭、行政不當(dāng)干預(yù)等行為，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規(guī)搶占市場份額的行為監(jiān)管，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，為民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體公平參與市場營造良好環(huán)境。

  這一系列舉措旨在加強(qiáng)對能源行業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，打破行業(yè)內(nèi)長期存在的壟斷局面，促進(jìn)市場的公平競爭。這些措施的實(shí)施，能夠引導(dǎo)民營企業(yè)更加便捷地進(jìn)入油氣、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域，提升民營企業(yè)在能源市場中的參與度與競爭力，從而優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)效率。此外，及時(shí)公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息，有助于保障市場透明度，為民營企業(yè)的投資決策提供有力支持，降低信息不對稱帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。深化公平競爭審查和健全監(jiān)管制度，有助于清除市場中的不正當(dāng)競爭行為和行政干預(yù)，保障市場秩序的公平性與公正性，推動能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

  真抓實(shí)干強(qiáng)化落實(shí)舉措

  《通知》重視相關(guān)政策的落實(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了諸多具體舉措。

  在優(yōu)化能源投資審批流程方面，《通知》鼓勵地方對涉及多部門審批的能源項(xiàng)目，實(shí)行一窗受理、在線并聯(lián)審批。對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。提高配電網(wǎng)特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準(zhǔn)或備案辦理效率。

  在切實(shí)保障民營企業(yè)合法權(quán)益方面，《通知》提出健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制。深入落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，考慮經(jīng)營主體違法情況和可承受能力，按照“過罰相當(dāng)”原則確定處罰限度。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，公開行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查程序，限制檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。加強(qiáng)能源領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度。完善能源行業(yè)信用評價(jià)、修復(fù)等機(jī)制，規(guī)范失信約束措施，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。

  支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重在地方，《通知》強(qiáng)調(diào)各地能源管理部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化舉措，主動聽取民營企業(yè)意見，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)推動解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難。這為推動地方政府積極作為，支持民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域因地制宜發(fā)展提供了依據(jù)。

  在當(dāng)前國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國新型能源體系建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，《通知》的出臺恰逢其時(shí)，必將為民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力，激勵廣大民營企業(yè)為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻(xiàn)。（

作者： 楊雷 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping