近日，《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1192號(hào)文”）發(fā)布。其是對(duì)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”）的重要補(bǔ)充，其明確了價(jià)格機(jī)制，有利于激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)就近消納項(xiàng)目的合理投資，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的健康發(fā)展。

文件要點(diǎn)

1192號(hào)文件是對(duì)650號(hào)文在價(jià)格機(jī)制方面的重要補(bǔ)充，其適用范圍不僅包括650號(hào)文的“一對(duì)一”的綠電直連項(xiàng)目，還適用于相關(guān)的新能源就近消納項(xiàng)目。文件要點(diǎn)如下：

明確了文件適用范圍

文件適用的就近消納項(xiàng)目指：對(duì)電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項(xiàng)目。具體技術(shù)要求為：就近消納項(xiàng)目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。

明確了就近消納項(xiàng)目輸配電價(jià)繳費(fèi)機(jī)制

1192號(hào)文提出的輸配電價(jià)機(jī)制既不同于用戶側(cè)分布式光伏自發(fā)自用電量完全不繳納其對(duì)應(yīng)的電量輸配電費(fèi)機(jī)制，也不同于增量配電網(wǎng)內(nèi)部交易新能源電量不繳納外部電網(wǎng)電量輸配電費(fèi)機(jī)制，而是把將其折算為“單一容量制電價(jià)”。具體要求是：項(xiàng)目實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。該機(jī)制下，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。該規(guī)則與近期發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（征求意見稿）“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時(shí)，探索實(shí)行單一容量制電價(jià)”條款相呼應(yīng)。

同時(shí)1192號(hào)文給出了一種可選擇性的輸配電價(jià)機(jī)制，即“可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)，其中容（需）量電費(fèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行，電量電費(fèi)根據(jù)實(shí)際用電量（含自發(fā)自用電量）以及所在電壓等級(jí)電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。”

明確了自發(fā)自用部分電量暫減免系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼新增損益

1192號(hào)文對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和交叉補(bǔ)貼給出了明確機(jī)制：“項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時(shí)視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益�！�

明確了線損費(fèi)用按照下網(wǎng)電量繳納

1192號(hào)文指出，“項(xiàng)目用電時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接參與市場(chǎng)交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，并按照下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用”。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了參與電力市場(chǎng)的方式

項(xiàng)目與其他發(fā)電企業(yè)、電力用戶等具有平等市場(chǎng)地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)�，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，項(xiàng)目上網(wǎng)電量交易和價(jià)格結(jié)算按照市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算。項(xiàng)目新能源上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。項(xiàng)目用電時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接參與市場(chǎng)交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，并按照下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用。

文件最大亮點(diǎn) 電價(jià)機(jī)制高于預(yù)期

自650號(hào)文發(fā)布以來，對(duì)于綠電直連等就近消納項(xiàng)目要繳納哪些費(fèi)用成為業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題。不少業(yè)內(nèi)人士均指出，如果輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等全額繳納，且還要附加繳納交叉補(bǔ)貼，那么項(xiàng)目將不具備任何投資價(jià)值，650號(hào)文也會(huì)成為一紙空文。1192號(hào)明確了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼、線損對(duì)于自發(fā)自用電量的減免，這高于了市場(chǎng)預(yù)期。

另外，雖然輸配電價(jià)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性效果不及單純減免自發(fā)自用電量部分的電量輸配電價(jià)，但該“單一容量制電價(jià)”有一定的科學(xué)性，且對(duì)于年利用小時(shí)數(shù)較高的用戶項(xiàng)目同樣能起到一定的輸配電價(jià)降低作用。

就近消納項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性測(cè)算要點(diǎn)

1192號(hào)文明確了就近消納項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性分析的邊界條件。就近消納項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性將分為固定電價(jià)部分和變動(dòng)的交易電價(jià)兩部分考慮。

固定電價(jià)部分指線損、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼、輸配電價(jià)等部分。線損、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)根據(jù)自用電量相對(duì)容易測(cè)算，且是明確可以降低的成本；交叉補(bǔ)貼涵蓋在用戶繳納的輸配電價(jià)中，對(duì)用戶成本的分析沒有影響；輸配電價(jià)測(cè)算稍微復(fù)雜，雖其友好性不及采用兩部制電價(jià)機(jī)制完全減免自發(fā)自用部分電量，但對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目而言輸配電價(jià)的減少仍是有利的。需要注意的是，1192號(hào)文對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼的描述用詞是“暫按”、“暫免”。這對(duì)未來項(xiàng)目是否會(huì)增加該項(xiàng)成本具有一定的不確定性�？傮w而言，就近消納項(xiàng)目的上述固定電價(jià)部分都會(huì)降低，且其測(cè)算相對(duì)清晰。

變動(dòng)的交易電價(jià)指的是就近消納項(xiàng)目新能源自發(fā)自用部分成本與參與當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)成本的比較，這也是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性測(cè)算最大的難點(diǎn)。由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格或用戶分時(shí)零售電價(jià)是帶曲線的價(jià)格，且通常而言在當(dāng)?shù)匦履茉创蟀l(fā)時(shí)段該電價(jià)較低，相反在當(dāng)?shù)匦履茉葱“l(fā)時(shí)段該電價(jià)較高。因此，就近消納項(xiàng)目不能簡(jiǎn)單的拿自發(fā)自用新能源電價(jià)與當(dāng)?shù)卮�理�?gòu)電價(jià)格、或新能源電力市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格進(jìn)行比較分析其經(jīng)濟(jì)性，而是應(yīng)結(jié)合就近消納項(xiàng)目自發(fā)自用電價(jià)、內(nèi)部新能源發(fā)電曲線、用戶用電負(fù)荷特性曲線、當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)價(jià)格曲線等綜合分析，通過8760h仿真綜合判斷采用內(nèi)部新能源后用戶綜合采購(gòu)電價(jià)的降低或升高情況。

需要注意的是，這部分電價(jià)有可能因?yàn)椴捎昧诵履茉唇尤敕炊�升高，比如在新能源過多、現(xiàn)貨市場(chǎng)完善的省份，如果僅采用光伏的就近消納，用戶綜合的采購(gòu)電價(jià)成本（內(nèi)部自發(fā)自用電量和市場(chǎng)采購(gòu)的綜合成本）就有可能升高。

綜上，就近消納項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析是一項(xiàng)綜合性的工作。線損、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼、輸配電價(jià)等固定部分是比較明確可以降低的，但變動(dòng)的交易電價(jià)部分則具有一定的不確定性。

就近消納項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

就近消納項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)控制主要集中在項(xiàng)目投前決策和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段。

就項(xiàng)目投前決策階段而言，應(yīng)做好技術(shù)方案和商務(wù)方案的統(tǒng)籌考慮。就近消納項(xiàng)目的收入機(jī)制完全不同于之前的新能源電站項(xiàng)目、分布式光伏項(xiàng)目甚至源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。隨著各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則的完善、136號(hào)文的普遍應(yīng)用，就近消納項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估以及投資財(cái)務(wù)模型構(gòu)建是一個(gè)基于電力市場(chǎng)規(guī)則、新能源/儲(chǔ)能配置方案雙向優(yōu)化、用戶合作商業(yè)模式的綜合性問題。

就項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段而言，應(yīng)做好電力交易運(yùn)營(yíng)工作。就近消納項(xiàng)目以新型經(jīng)營(yíng)主體身份參與市場(chǎng)，因具備更好的調(diào)節(jié)性能，使得其參與電力市場(chǎng)套利空間更大。而更加準(zhǔn)確的發(fā)電功率預(yù)測(cè)、用戶電量預(yù)測(cè)則是保障優(yōu)秀電力交易策略的基礎(chǔ)。

（作者：中國(guó)能源研究會(huì)配售電專委會(huì) 吳俊宏）

 

作者： 來源：電聯(lián)新媒 責(zé)任編輯：jianping