日前，美國商務部就對華太陽能電池反傾銷反補貼調查作出終裁，對中國光伏企業(yè)征收的反傾銷稅率從18.32%~249.96%不等，反補貼稅率從14.78%~15.97%不等。
　　光伏危局
　　今年上半年，美國商務部對華太陽能電池雙反調查的初裁結果是，對中國光伏產(chǎn)品征收2.9%~4.73%的反補貼稅和31.14%~249.96%的反傾銷稅。
　　雖然在終裁結果出來之前，各方已認為結果不會有太大變數(shù)，但昨日不算小的稅率調整幅度，還是令業(yè)內(nèi)感到有些意外。“在此種征稅幅度下，中國光伏企業(yè)的成本將提高40%”，有分析師這樣指出。
　 強烈不滿
　　與初裁相比較，終裁結果有些出乎意料：其中，反傾銷稅率從31.14%下調至18.32%，最高幅度不變；反補貼稅率則大大高于初裁，從“2.9%~4.73%”上升到了“14.78%~15.97%”�！罢{整幅度比較大，高于預期”，卓創(chuàng)資訊能源分析師李祾譞向記者表示。
　　昨日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽就美國對華太陽能電池反傾銷、反補貼調查作出終裁發(fā)表談話。他表示，美國商務部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。
　　在“2012年中國光伏企業(yè)市值排名榜”排名第二的天合光能則發(fā)表聲明稱，美國國際貿(mào)易委員會將在2012年11月正式投票，對產(chǎn)業(yè)損害和緊急情勢另外做出獨立的判定，天合光能在此期間仍將積極捍衛(wèi)自己的權益，將保留對美國商務部或者國際貿(mào)易委員會的終裁做進一步上訴的權力。
　　按照美方貿(mào)易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。根據(jù)目前日程，美國國際貿(mào)易委員會定于今年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿(mào)易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產(chǎn)品給美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產(chǎn)品征收“雙反”關稅。根據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國從中國進口了價值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。
　 成本上漲
　　從去年開始，中國光伏企業(yè)就一直厄運連連。
　　在這些光伏企業(yè)還沒有從美國對華的高額征稅標準中回過神來之際，歐盟又發(fā)動了對中國光伏電池的反傾銷調查，并正在醞釀反補貼調查。而除歐美兩大光伏市場外，印度等新興市場也是蠢蠢欲動。業(yè)內(nèi)人士直言，用“岌岌可�！眮硇稳葜袊�光伏行業(yè)的現(xiàn)狀不算夸張。
　　李祾譞談到，目前國內(nèi)光伏企業(yè)對美國的出口量占整個光伏產(chǎn)品出口量的10%，雖然看似比例不高，但征收反傾銷稅、反補貼稅后，“國內(nèi)光伏企業(yè)的出口成本會上漲至少40%”，這就不再是一個小的比例了。
　　據(jù)了解，從2011年至今，產(chǎn)能過剩導致太陽能產(chǎn)品價格大幅下滑，多晶硅銷售從2011年年初的70~80美元/公斤下降至目前的20~30美元/公斤，太陽能組件價格從去年的1.7美元/瓦降至今年年中0.85美元/瓦。即使價格下降幅度如此之大，但出口情況仍不樂觀，李祾譞認為，在這樣的出口狀況下，由于征收關稅而提價不太可能，“關稅的價格只能由企業(yè)自己消化了”。
　 光伏危局 川企
　 天威新能源在歐盟調查之列
　　雖然歐美雙反調查對國內(nèi)光伏行業(yè)打擊接踵而至，但目前主要針對的是中國晶體硅光伏電池及組件環(huán)節(jié)，這讓云集了眾多上游多晶硅企業(yè)的四川還能喘口氣。四川永祥股份相關人士表示，歐美雙反調查對上游多晶硅企業(yè)影響不大。
　　但事實上，歐美雙反調查已經(jīng)悄悄蔓延到了四川。就在美國商務部終裁結果公布前幾天，歐盟公布了對華光伏反傾銷調查的中國應訴企業(yè)名單，抽樣調查企業(yè)總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽光、晶澳和旺能光電6家為強制應訴企業(yè)。在這一批被調查對象中，位于成都的天威新能源也成了抽樣調查對象之一。
　　此次抽樣調查對象包括電池、硅片、組件等類型企業(yè)，其中6家組件出口企業(yè)占所有被調查出口企業(yè)組件出口總量的26%；4家電池出口企業(yè)占被調查企業(yè)電池出口總量的59%；2家硅片出口企業(yè)占被調查企業(yè)硅片出口總量的79%。根據(jù)慣例，強制應訴企業(yè)將獲得單獨關稅稅率，15個月后這一反傾銷調查將進行終裁。
　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦建議，國內(nèi)企業(yè)最好積極參與歐盟調查。從美國雙反結果看，配合調查的企業(yè)會得到較低的稅率，而不配合調查的企業(yè)得到的稅率會偏高。
　　光伏危局 近憂
　　歐盟跟風“才是最可怕的”
　　事實上，美國并不是全球最大的光伏市場，對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響相對有限，而它帶來的對歐盟的示范效應才是最可怕的———中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品已經(jīng)超過200億美元，是美國的數(shù)倍之多。而且歐盟對華光伏反傾銷調查也正式立案，而且涉案產(chǎn)品更廣。
　　一位國內(nèi)大型光伏企業(yè)人士向記者坦言了自己的擔心，“盡管美國和歐盟的調查程序有所區(qū)別，但是美國的調查手法卻可以被歐盟所借鑒，甚至稅率也都可以作為歐盟的參考�！�
　　在中國機電產(chǎn)品進出口商會法律部主任劉慧娟看來，對“歐盟愿意磋商解決矛盾”的表態(tài)，要看與其實際行動是否一致，歐盟所說的磋商是在案件調查基礎上進行的，案件調查不會自動停止。
　　“歐盟調查已深入到企業(yè)層面，作為強制應訴企業(yè)，我們只能是盡可能配合調查。在我們看來，既然歐盟已經(jīng)發(fā)起調查，恐怕不會說停就停，美國的范例也擺在那里，最終難免要走到如何敲定稅率的環(huán)節(jié)�！鄙鲜龉�司人士如是表態(tài)。
　　雪上加霜的是，由歐盟多家企業(yè)組成的團體已向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國光伏公司獲得非法補貼。對于這些企業(yè)的連續(xù)發(fā)難，英利總裁特別助理陳卓稱：“早有預期，估計反補貼也會立案，進行合并調查�！�
　　陳卓還曾對記者分析說，美國是選取泰國作為替代國進行調查，而歐盟的替代國是美國，對比兩者之間的生產(chǎn)成本等因素后，歐盟稅率可能還會更高。“而且歐盟對華光伏產(chǎn)品的調查范圍也大于美國�！�
　　上述人士表示，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)從歐美的雙反恐慌中走出，除積極配合調查外，更多的精力已經(jīng)投入到新興市場開拓、技術研發(fā)以及生產(chǎn)成本控制中去了。
　 光伏危局 遠慮
　　海外建廠還是擴大內(nèi)需
　　美商務部終裁征稅范圍不包括中國光伏企業(yè)海外建廠生產(chǎn)的太陽能電池，而英利、尚德、天合、阿特斯、昱輝、韓華、晶澳以及中電光伏等中國大型太陽能企業(yè)早就表現(xiàn)出積極在海外設廠的動向。
　　英利曾表示會尋找時機在美國建廠，實現(xiàn)本地化生產(chǎn)銷售；尚德早在2010年就布局了美國市場，該公司在美國的亞利桑那州鳳凰城建造了工廠，其考慮開設更多的海外工廠，對歐洲及美洲國家都會進行評估。
　　天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡也表示，針對歐盟雙反可能會考慮遷移工廠到歐洲市場。市場也有傳言天合光能也有可能會在美國建立一家工廠。
　　據(jù)悉，晶澳太陽能已經(jīng)在美國迅速建設了新的電池和組件生產(chǎn)線，自去年11月以后在美國出售的產(chǎn)品中，多數(shù)不再在美國反傾銷范圍之內(nèi)。
　　不過，業(yè)內(nèi)人士分析，海外設廠已經(jīng)成為這些企業(yè)面對歐美雙反，繼代工和提價后，打入歐美市場迫不得已的選擇。進軍海外市場雖說能保留部分品牌的市場份額，但在企業(yè)盈利情況不容樂觀的當下，國外設立工廠面臨成本、資金及負債等壓力，成本上升將使中國太陽能制造商失去已有的價格優(yōu)勢。另外，在中國企業(yè)產(chǎn)能逐步轉移海外的空窗期中，會為日本、韓國等其他國家的太陽能電池及組件廠創(chuàng)造爭奪市場份額的機會。
　　此外，卓創(chuàng)資訊能源分析師李祾譞認為，中國光伏企業(yè)可以考慮轉移目標市場，由傳統(tǒng)市場轉移向拉丁美洲等貿(mào)易壁壘較小的市場，“還要擴大國內(nèi)市場需求”。通威集團董事局主席劉漢元也表示，中國企業(yè)在外國遭受不平等待遇時，掉頭回國是對的，但不得不考慮的是，“出口占了我們產(chǎn)品很大的比例”。