●研究總體思路和中長期規(guī)劃

　　●制定扶持政策解決融資問題

　　●建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰有效機(jī)制

　　●組成技術(shù)聯(lián)盟突破核心技術(shù)

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)的陰霾尚未散去，消除危機(jī)的影響將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。我們要鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)，并在后危機(jī)時(shí)期占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技的制高點(diǎn)，一項(xiàng)非常重要的措施就是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這不僅有利于為新科技革命的到來做好充分準(zhǔn)備，擺脫發(fā)展中國家的“后發(fā)劣勢”；也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力。

　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國未來發(fā)展如此重要，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣具有非常重要的意義。選對(duì)了就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，選錯(cuò)了將會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。那么，我們應(yīng)把哪些產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢？從全國層面來看，要重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。但對(duì)于不同地區(qū)、不同行業(yè)，如何正確地選擇符合本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？我想，至少要把握三個(gè)要點(diǎn)。

　　第一，緊跟新科技革命軌跡。專家預(yù)測，即將到來的科技革命將會(huì)以綠色、智能和可持續(xù)為特征。那么我們選擇需要著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要沿著即將到來的新科技革命的軌跡，選擇那些具有廣闊市場前景、能源資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)培育和拓展。

　　第二，符合本地實(shí)際情況。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，地區(qū)間的差異非常大，各地要在把握未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的基礎(chǔ)上，充分考慮自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢條件、能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止出現(xiàn)一哄而起、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

　　第三，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。一般來講，現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特征。比如，發(fā)展清潔煤、太陽能硅片等產(chǎn)業(yè)要考慮水資源狀況；發(fā)展生物質(zhì)能源要考慮可用耕地的狀況和糧食安全；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要考慮國家信息安全。類似這樣的制約因素，在不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中會(huì)以不同形式表現(xiàn)出來。因此，在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，要充分了解不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響甚至是風(fēng)險(xiǎn)，并趨利避害地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。

　　從目前情況來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具備一定的比較優(yōu)勢，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產(chǎn)業(yè)的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對(duì)性地采取措施。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，抓緊研究提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和相關(guān)中長期規(guī)劃。

　　二是完善支持政策。發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策，尤其是要解決好融資問題。

　　三是培育市場需求。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過程中，特別要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、有序競爭的優(yōu)勝劣汰作用，根據(jù)市場的需求建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　四是健全創(chuàng)新體系。努力建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，加快推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。特別是要組成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)突破核心技術(shù)。

　　五是重大專項(xiàng)帶動(dòng)。加快新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力，帶動(dòng)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

　　六是加強(qiáng)國際合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在更大范圍、更高層次上參與新興產(chǎn)業(yè)的國際分工與合作，引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立研發(fā)中心；推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)的國際交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展。

　　與此同時(shí)，還要大力推動(dòng)體制創(chuàng)新，不斷健全法制環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制、法制條件。

　　（作者為國家發(fā)改委政策研究室主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）