在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，許多國(guó)家將太陽(yáng)能發(fā)電特別是光伏發(fā)電作為本國(guó)清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2009年，世界太陽(yáng)能光伏發(fā)電總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2009年年底，全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)2300萬(wàn)千瓦，當(dāng)年新增裝機(jī)約為700萬(wàn)千瓦�？傮w來(lái)看，當(dāng)前世界光伏發(fā)電市場(chǎng)主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。

　　特點(diǎn)一： 市場(chǎng)集中度高，發(fā)展極不均衡

　　市場(chǎng)集中度高是全球光伏發(fā)電市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，由于技術(shù)等方面的原因，光伏發(fā)電過(guò)分集中于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。截至2009年年底，歐盟、日本和美國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)2024萬(wàn)千瓦，占全球總量的89%。僅德國(guó)就達(dá)978萬(wàn)千瓦，占全球的43%，遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家;西班牙累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)339萬(wàn)千瓦，占全球的15%;日本和美國(guó)分別為263萬(wàn)千瓦和165萬(wàn)千瓦，占全球的12%和7%。

　　我國(guó)光伏發(fā)電近年來(lái)雖然也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但由于起步較晚，累計(jì)裝機(jī)31萬(wàn)千瓦，僅占全球的1.3%。
　　從2009年新增裝機(jī)容量來(lái)看，歐盟、日本和美國(guó)合計(jì)新增658萬(wàn)千瓦，占全球的91%。德國(guó)作為老牌的光伏發(fā)電大國(guó)，新增380萬(wàn)千瓦，占全球的53%;意大利新增73萬(wàn)千瓦，僅次于德國(guó);捷克和比利時(shí)也有不俗的表現(xiàn)，分別新增41萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦。日本和美國(guó)新增裝機(jī)均為48萬(wàn)千瓦，是全球除歐盟外最活躍的兩大光伏發(fā)電市場(chǎng)。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)16萬(wàn)千瓦，只占全球的2.3%。

　　特點(diǎn)二： 市場(chǎng)“加熱”與“降溫”并存
　　近年來(lái)，在政策層面，光伏發(fā)電在不同國(guó)家出現(xiàn)了“冷熱不均”的情況。許多國(guó)家紛紛出臺(tái)激勵(lì)政策措施，但另一方面，德國(guó)、西班牙等光伏發(fā)電大國(guó)為了防止產(chǎn)業(yè)過(guò)熱，近期對(duì)本國(guó)政策進(jìn)行了調(diào)整。

　　2004年以前,日本一直是世界光伏發(fā)電的領(lǐng)頭羊，但由于取消了補(bǔ)貼政策，光伏發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭被遏制。2008年7月“低碳社會(huì)行動(dòng)方案”獲得通過(guò)，光伏發(fā)電再次成為日本能源發(fā)展的重點(diǎn)。從2009年1月起，日本全面恢復(fù)了面向家用的光伏發(fā)電補(bǔ)助制度，并開(kāi)始實(shí)施剩余電力收購(gòu)制度，這些措施將激發(fā)民眾參與光伏發(fā)電的熱情。
　　德國(guó)則為了防止市場(chǎng)過(guò)熱，開(kāi)始下調(diào)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。2010年3月，德國(guó)政府建議對(duì)太陽(yáng)能屋頂上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)16%，地面光伏系統(tǒng)下調(diào)11%。德國(guó)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)將在很大程度上抑制光伏發(fā)電的過(guò)快擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)“適度發(fā)展”。西班牙也設(shè)置年度規(guī)模發(fā)展上限，以放緩光伏市場(chǎng)擴(kuò)張步伐，并通過(guò)價(jià)格手段調(diào)整市場(chǎng)新增容量，光伏發(fā)電市場(chǎng)已快速降溫。
　　特點(diǎn)三： 合理政策確保健康發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，許多國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的扶持和規(guī)范力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善。

　　一是固定電價(jià)制度設(shè)計(jì)更加精細(xì)。德國(guó)和意大利對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)規(guī)定了初始價(jià)和此后的逐年遞減率，德國(guó)還根據(jù)實(shí)際的成本降低情況對(duì)其適時(shí)調(diào)整。法國(guó)修訂了固定電價(jià)制度，嚴(yán)格限制了建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)申請(qǐng)最高上網(wǎng)電價(jià)的條件。 

　　二是啟動(dòng)電力回購(gòu)制度。電力回購(gòu)是指由電力公司收購(gòu)家庭或企業(yè)超出自身消費(fèi)量的剩余光伏發(fā)電量，又可分為自愿收購(gòu)和強(qiáng)制性收購(gòu)。日本在2009年將電力公司自愿收購(gòu)家庭和學(xué)校剩余光伏發(fā)電量修改為強(qiáng)制性收購(gòu)，并將收購(gòu)價(jià)格翻番。
　　三是制定國(guó)家級(jí)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。在我國(guó)即將出臺(tái)的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，2020年光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。

　　平衡好速度與成本的關(guān)系
　　與風(fēng)電在許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為主要電源不同，太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的水平，尚不具備大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的條件，需要國(guó)家從價(jià)格、財(cái)稅、金融等多方面給予強(qiáng)有力的政策扶持，必須付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，因此目前市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于我國(guó)而言，光伏發(fā)電行業(yè)將很快步入高速增長(zhǎng)期，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，平衡發(fā)展速度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本的關(guān)系，特別是要防止增長(zhǎng)過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電行業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。