�。ㄋ模┍O(jiān)管不嚴(yán)恐催生電站建設(shè)無序發(fā)展

　　隨著“國發(fā)24號文”相關(guān)配套政策落實實施，對市場的良好預(yù)期推動國內(nèi)光伏電站建設(shè)熱潮。除了原有光伏企業(yè)外，電力、電子、能源及其他傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也紛紛涌入光伏系統(tǒng)集成領(lǐng)域，國內(nèi)政策性銀行對光伏電站的支持力度也在加大。但過熱的局面也將給光伏市場帶來隱患。一是光伏電站審批權(quán)下放可能導(dǎo)致電站建設(shè)“一放即亂”、無序發(fā)展，監(jiān)管不嚴(yán)也易催生地方保護主義，不利產(chǎn)業(yè)規(guī)范。二是由于電網(wǎng)與電源建設(shè)周期不協(xié)調(diào)，在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃尚未落定的情況下，光伏電站投資熱可能再現(xiàn)并網(wǎng)難題，加上對電網(wǎng)沒有激勵措施，恐將影響光伏電力的接入。三是隨著光伏裝機量的快速擴大，在電力調(diào)度方面，除了面對風(fēng)電等新能源的競爭外，也會與傳統(tǒng)能源爭奪上網(wǎng)時間，不排除會像風(fēng)電一樣出現(xiàn)棄光限電的現(xiàn)象，從而影響光伏電站的經(jīng)濟性。四是管理體制問題，由于政策剛剛發(fā)布，上行下達(dá)需要時間，并且在執(zhí)行過程中仍有許多問題需要解決。因此，發(fā)展光伏電站應(yīng)按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進，切忌一擁而上重蹈風(fēng)電覆轍。

　　總體來說，在新的發(fā)展形勢下，2014年我國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨由于國內(nèi)市場的過快擴大而導(dǎo)致的新一輪產(chǎn)能過剩，光伏制造業(yè)也將由于生產(chǎn)方式的變化而面臨深刻變革，現(xiàn)行光伏補貼政策的局限性不利于推動光伏應(yīng)用的多樣化和發(fā)揮光伏電站的正外部性，政策的單向利好恐催生光伏電站建設(shè)無序發(fā)展等，這些均對產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和應(yīng)用市場的擴大帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　三、應(yīng)采取的對策建議

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵐夥�規(guī)范條件，積極推動行業(yè)整合

　　尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組，堅決推進光伏產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”。一是“支持一批”，貫徹落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)社會資源向達(dá)到規(guī)范條件的企業(yè)傾斜，間接促進落后產(chǎn)能的退出；二是“整合一批”，落實《光伏行業(yè)兼并重組的實施意見》，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)垂直或縱向整合，培育幾家大型光伏企業(yè)集團；三是“淘汰一批”，完善并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，提高產(chǎn)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品或逾期未能整改的產(chǎn)能堅決予以淘汰；四是“轉(zhuǎn)移一批”，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作，推進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

　�。ǘ�）支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力

　　一是加強光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，借鑒電子信息制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提前布局，做好應(yīng)對制造業(yè)服務(wù)化準(zhǔn)備；二是支持先進企業(yè)繼續(xù)做大做強做精，通過生產(chǎn)規(guī)模、先進的技術(shù)和管理水平，不斷降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本；三是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，通過支持建設(shè)研發(fā)中心或技術(shù)改造等手段扶持有自主技術(shù)的骨干龍頭企業(yè)，鞏固和提高核心競爭力；四是建立和完善國家級的光伏技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，促進科技成果轉(zhuǎn)化。