|
4月底，商務部3號樓的一間會議室里，在主持人商務部對外貿易司司長張驥面前，光伏上下游企業(yè)代表針鋒相對，不無“火藥味”。 上游企業(yè)要求，繼續(xù)執(zhí)行2014年的“58號公告”，封堵多晶硅加工貿易進口，保護中國多晶硅產業(yè)的合法權益。 下游企業(yè)則力挺重
 上游企業(yè)要求，繼續(xù)執(zhí)行2014年的“58號公告”，封堵多晶硅加工貿易進口，保護中國多晶硅產業(yè)的合法權益。 下游企業(yè)則力挺重新放開多晶硅加工貿易進口，理由是過度保護會阻礙國內行業(yè)進步并影響國際競爭。 2014年8月14日，中國商務部和海關總署聯(lián)合發(fā)布《關于暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業(yè)務申請受理的公告》，即“58號公告”，自2014年9月1日起關上進口受理大門。該公告意在封堵以加工貿易方式規(guī)避“雙反”的行為。 國內光伏企業(yè)對此分歧甚大，受益于封堵的上游和依賴于加工貿易的下游各執(zhí)一端。 更為復雜的是牽涉到中美貿易博弈。 58號公告延續(xù)與否，直接關系到美國多晶硅產品出口中國的情況。一個重要的時間點即將到來。2011年美國對中國出口的太陽能光伏產品發(fā)起第一輪“雙反”調查，預計今年7月會針對此次案件作出復審終裁。在此情況下，58號公告去留便成為一個懸疑。 經(jīng)歷兩年多的低谷期，中國光伏產業(yè)從2013年底開始回暖。同期，美國光伏應用市場增速較快，但由于遭遇美國的兩輪“雙反”制裁，中國光伏產品在美國市場的銷售受到較大影響。如果復審終裁將“雙反”稅率降低，無疑利好中國光伏行業(yè)。 工信部電子信息司副司長彭紅兵向記者介紹，不久前，中美兩國進行了“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”的前期接觸。在貿易問題上，中國提出希望中美兩方都慎用貿易救濟措施，言外之意是建議雙方都退一步。 “58號公告只是暫停多晶硅加工貿易，政府可以隨時取消公告，重新放開。”商務部研究院對外貿易研究所所長李健對記者說。 不過，據(jù)記者了解，美方在前期接觸中要求中方取消58號公告，卻未談及讓步或交換的可能性。如果美方不退一步，中方很可能就要“保持政策的一致性”。 “雙反”漏洞 2011年，美國最早對中國光伏發(fā)起“雙反”。2012年，歐盟繼之，發(fā)起對中國下游光伏產品210億歐元的貿易訴訟，成為歐盟有史以來最大的反傾銷案件。 作為反制措施，2014年1月20日和5月1日，中國分別對自美國、韓國以及歐盟進口太陽能級多晶硅采取貿易救濟措施。 在彭博新能源財經(jīng)光伏行業(yè)分析師王瀟婷看來，中國的“雙反”效果有限。 海關數(shù)據(jù)顯示，2014年中國多晶硅總進口量達到破紀錄的10.2萬噸，同比增長了27%。2015年進口繼續(xù)增長，1-4月累計進口3.8萬噸，同比增長29.4%。 與此同時，中國市場多晶硅現(xiàn)貨價格從2014年5月的均價16.5萬元/噸，一直呈單邊下跌的態(tài)勢，到2015年5月份已跌至11.6萬元/噸，同比下跌幅度接近30%。 中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會分析師劉晶對記者解釋，中國出臺“雙反”措施后，國外的多晶硅通過加工貿易進口的方式來規(guī)避制裁，懲罰性關稅未得到執(zhí)行。另一方面，58號公告從發(fā)布到執(zhí)行有半個月的空當期，刺激了多晶硅的突擊進口，價格隨之大幅下降。 自改革開放以來，中國一直對加工貿易實施保稅進口、出口核銷的鼓勵政策，對進口原材料免征關稅和增值稅。而中國占據(jù)了全球多晶硅市場77%的份額，任何一個多晶硅廠商都不會放棄這個“兵家必爭之地”，不會放棄任何“漏洞”。 李健說，加工貿易是規(guī)避貿易救濟措施的“漏洞”，原則上屬合理合法。 為了補漏，2014年8月，商務部和海關總署聯(lián)合發(fā)布58號公告，暫停了多晶硅加工貿易進口。但在公告出臺日到執(zhí)行日的半個月空當期內，各地突擊放行了總量超過10萬噸多晶硅加工貿易訂單。 在李健看來，58號公告之所以留下空當期，應是各方利益博弈的結果。 2014年，多晶硅加工貿易在美國、韓國、德國多晶硅進口量中占比分別為87.6%、69.1%和59.1%。通過加工貿易方式進口到中國的多晶硅創(chuàng)了歷史新高，同比增加35.8%。 劉晶表示，在空當期內，進口多晶硅現(xiàn)貨價格低于國內同等級產品0.5-1萬元/噸，國內硅料企業(yè)不得不降價以對，導致企業(yè)競爭力下降，面臨生存危機。 國內硅料產量排名第三的洛陽中硅副總經(jīng)理毋克力向記者介紹，洛陽中硅的現(xiàn)金成本在12萬元/噸，相比與目前市場價格是11.6萬元/噸，現(xiàn)金流已為負。同時，多晶硅企業(yè)正常的庫存量應該在一個星期左右，洛陽中硅目前庫存量已逼近兩個月，企業(yè)最多還能支撐一年左右就面臨關停的風險。 據(jù)多位業(yè)內人士介紹，58號公告空當期內簽署的合同最長執(zhí)行期只有一年，將在2015年8月底前全部執(zhí)行完畢，國內光伏上下游企業(yè)便開始了新一輪對相關政府部門的“游說”。 |
