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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》（以下簡稱《意見》），是立足我國能源轉(zhuǎn)型關鍵期、面向新型能源體系與新型電力系統(tǒng)建設需求出臺的重要文件。《意見》堅持系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場引導、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動，完善新能源消納舉措，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)控，促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量消納。 一、準確把握新能源消納新階段與新挑戰(zhàn) 當前，我國新能源發(fā)展已邁入大規(guī)模開發(fā)、高水平消納的新階段，既充滿了戰(zhàn)略機遇，也伴隨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)，《意見》的出臺是促進新能源高質(zhì)量消納的必要舉措。 新能源高比例發(fā)展目標明確。截至2025年9月，全國風電裝機5.82億千瓦、同比增長21.3%，太陽能發(fā)電裝機11.26億千瓦、同比增長45.7%。據(jù)有關統(tǒng)計，2025年1-9月，全國風電利用率94.2%，光伏發(fā)電利用率95.0%，部分地區(qū)如蒙西、甘肅、青海、新疆、西藏光伏發(fā)電利用率低于90%。新一輪國家自主貢獻提出，到2035年非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量力爭達到36億千瓦。 新能源高質(zhì)量消納挑戰(zhàn)依然存在。一是新能源開發(fā)與負荷逆向分布的特性未改變。我國新能源資源主要分布在三北地區(qū)，東部負荷中心逆向分布，新能源開發(fā)布局與消納能力不匹配問題亟待破解。二是充足的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍是保障新能源消納的關鍵要素。目前新能源的波動性帶來的系統(tǒng)平衡需求還主要依賴于電力系統(tǒng)中的煤電、水電、抽水蓄能等傳統(tǒng)電源來滿足，隨著新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)資源的需求將持續(xù)增大。三是新能源項目與配套電網(wǎng)工程仍需有效協(xié)同。新能源項目工程建設快，大部分可以做到當年核準、當年開工、當年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設周期相對較長，源網(wǎng)協(xié)同水平需持續(xù)提升。四是新能源項目對全面入市的適應能力需進一步提升。136號文明確新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，項目不再享受保量保價政策，新開發(fā)項目面臨上網(wǎng)電價下行、收益率降低風險，企業(yè)原有投資決策模型失效，亟需提升對入市規(guī)則的深入掌握，通過技術與管理創(chuàng)新，提升項目競爭力。 《意見》的出臺，正是為了打通新能源消納堵點，確保新能源在服務國家碳達峰目標中發(fā)揮關鍵作用。 二、明確新能源消納與調(diào)控的階段性目標 《意見》確立了“系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場引導、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動”的核心原則，將新能源消納與新型能源體系、新型電力系統(tǒng)建設緊密結(jié)合，為新能源消納與調(diào)控工作劃定了總基調(diào)、明確了路線圖。 在階段目標層面，《意見》分2030年、2035年兩個關鍵節(jié)點設定清晰目標，形成梯次推進、逐步完善的目標體系。到2030年，核心是基本建立協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系，聚焦體系建立與能力提升，解決當前突出矛盾，具體包括三項關鍵指標：一是新能源接網(wǎng)、利用、運行保障機制持續(xù)完善，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足，標志著新能源將成為電力增量的主體；二是新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，跨省跨區(qū)新能源交易順暢，能夠滿足每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求，為碳達峰目標提供有力支撐；三是電力市場促進新能源消納的機制更加健全，市場在資源配置中的作用初步顯現(xiàn)。 到2035年，目標進一步升級為適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，實現(xiàn)更高水平的消納格局，2035年目標聚焦系統(tǒng)成熟與市場主導，實現(xiàn)長期戰(zhàn)略愿景，體現(xiàn)了《意見》的前瞻性與務實性。全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎作用，新能源實現(xiàn)全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納，不僅滿足國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型需求，更能支撐國家自主貢獻目標實現(xiàn)，標志著我國新能源消納與調(diào)控工作進入成熟階段。 三、系統(tǒng)謀劃新能源消納與調(diào)控的關鍵路徑 《意見》圍繞“分類引導開發(fā)消納、創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)模式、增強系統(tǒng)適配能力、完善市場體系、強化技術創(chuàng)新、壓實責任監(jiān)管”六大維度，提出22項具體舉措，形成覆蓋全鏈條、協(xié)同多主體、運用多手段的政策體系，著力解決新能源消納的突出問題。 �。ㄒ唬┓诸愐龑履茉撮_發(fā)與消納 《意見》將分類引導作為新能源消納的基礎路徑。針對不同新能源開發(fā)場景分類明確路徑，推動高效利用�！吧掣昊摹毙履茉椿亻_發(fā)以外送與就地消納并舉，既布局外送基地、明確送受端責任，保障遠距離輸電，又通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等實現(xiàn)規(guī)模化就地消納，兼顧經(jīng)濟性與西部能源轉(zhuǎn)型；西南地區(qū)依托水電優(yōu)勢，結(jié)合水電調(diào)節(jié)特性配置新能源，增配存量通道新能源，優(yōu)化論證雅下水電基地方案，充分利用水風光互補特性，降低出力波動；東部沿海聚焦海上風電，按科學布局、集中送出、就近消納的原則推進近海風電開發(fā)與深遠�；亟ㄔO，優(yōu)化輸電網(wǎng)絡減少跨區(qū)壓力；省內(nèi)集中式開發(fā)需結(jié)合資源、用電增長與消納權重科學布局，同時加強調(diào)節(jié)能力與電網(wǎng)承載力建設；此外，支持分布式新能源就近接入園區(qū)等場景，明確配套政策與責任界面，激發(fā)消納活力。 �。ǘ┐罅ν苿有履茉聪{新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展 《意見》強調(diào)通過創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)拓寬新能源消納途徑。從集成發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、就近消納三方面，推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為新能源高效利用拓路徑、激活力。在創(chuàng)新集成發(fā)展模式上，通過政策支持“沙戈荒”新能源富集地區(qū)構建上下游協(xié)同的集成產(chǎn)業(yè)體系，提升新能源裝備制造綠電應用，統(tǒng)籌布局綠氫等綠色燃料制儲輸用一體化產(chǎn)業(yè)并推進零碳園區(qū)建設；在推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，推動東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與西部新能源基地就地消納對接、高載能產(chǎn)業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工藝增加新能源使用，支持新能源富集地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時加強新能源與算力設施協(xié)同規(guī)劃運行；在支持就近消納新業(yè)態(tài)上，培育源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連等業(yè)態(tài)，支持新能源就近接入工業(yè)園區(qū)等場景以提升綠電消費與供電保障水平，還通過完善政策標準、統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃、明晰責任界面提升新業(yè)態(tài)自平衡能力，并明確新能源棄電不納入統(tǒng)計，以激發(fā)經(jīng)營主體積極性。 �。ㄈ┰鰪娦滦碗娏ο到y(tǒng)適配能力 《意見》將提升新型電力系統(tǒng)適配能力作為新能源高比例消納的硬件基礎。從調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)接納、調(diào)控模式、安全治理四方面發(fā)力，全面提升系統(tǒng)適配能力。在調(diào)節(jié)能力上，通過推進水電建設改造、發(fā)展抽水蓄能與新型儲能、布局調(diào)峰氣電與光熱電站、推動煤電轉(zhuǎn)型及新能源替代自備電廠、發(fā)揮虛擬電廠與車網(wǎng)互動作用，構建源網(wǎng)荷儲協(xié)同體系以應對新能源出力波動。在電網(wǎng)接納上，聚焦主配微協(xié)同，加快新型電網(wǎng)平臺建設，優(yōu)化電力流向、擴大配置范圍、提升跨省通道規(guī)模，布局靈活互濟工程，加強主網(wǎng)架與配電網(wǎng)建設，推動智能微電網(wǎng)協(xié)同，提升承載力。在調(diào)控模式上，構建新型電力調(diào)度體系，厘清主體職責、強化市縣調(diào)度能力，探索基地集群協(xié)同調(diào)控，推動新能源與站內(nèi)配建儲能一體化調(diào)用，完善制度并加強監(jiān)管。在安全治理上，強調(diào)全周期管控，做好基地規(guī)劃與運行階段安全分析管理，深化配電網(wǎng)風險管控，完善涉網(wǎng)安全制度，規(guī)范并網(wǎng)運行，強化網(wǎng)絡安全以保障系統(tǒng)穩(wěn)定。 �。ㄋ模┩晟拼龠M新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系 《意見》推動以完善市場機制作為促進新能源消納的重要手段。圍繞拓展市場體系、完善規(guī)則、創(chuàng)新價格機制，構建適配新能源特性的市場環(huán)境。在拓展市場體系上，針對新能源出力波動，提出縮短中長期交易周期、推廣多年期購電協(xié)議，發(fā)揮現(xiàn)貨市場功能并銜接需求側(cè)響應，設置輔助服務交易品種，以省間中長期交易壓實跨省消納基本盤，結(jié)合省間現(xiàn)貨交易與區(qū)域互濟交易等響應短時需求，形成多層次、全覆蓋的交易體系。在完善規(guī)則上，聚焦新型主體與模式，推動“沙戈荒”基地一體化入市規(guī)則，支持分布式新能源等通過聚合交易入市，研究跨省跨區(qū)直接交易，構建適配報價方式，完善限價機制并推動綠證市場發(fā)展、“電—證—碳”協(xié)同。在創(chuàng)新價格機制上，建立跨省跨區(qū)新能源送電定價機制，提升通道電價靈活性，完善就近消納及調(diào)節(jié)資源容量電價機制，推動價格信號傳導至終端，完善零售分時電價并研究居民分時電價，引導錯峰用電助力消納。 �。ㄎ澹⿵娀履茉聪{技術創(chuàng)新支撐 《意見》強調(diào)技術創(chuàng)新對新能源消納的支撐作用。《意見》聚焦四大關鍵技術領域精準發(fā)力。在高效發(fā)電利用技術上，聚焦光伏、風電核心技術研發(fā)，布局超大功率深遠海風電機組試點，通過提升全時間尺度功率預測精度，為新能源高效發(fā)電筑牢基礎。系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術方面，多元儲能技術路線齊頭并進，瞄準大容量長時儲能技術突破，推動抽蓄電站功能升級，深化虛擬電廠等技術應用并推廣新一代煤電，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)彈性。電網(wǎng)運行技術領域，圍繞高比例新能源電力系統(tǒng)，開展仿真與控制技術研究，試點特高壓、海上柔性直流輸電等前沿技術，提升新能源基地及弱送端系統(tǒng)穩(wěn)定性，同時完善并網(wǎng)技術標準。智能化調(diào)控技術上，依托人工智能等先進技術，強化主配微網(wǎng)協(xié)同、分散資源動態(tài)感知，推動源網(wǎng)荷儲聚合控制與基地協(xié)同調(diào)控技術升級，以智能手段提升消納效能。 （六）明確保障措施 《意見》通過明確責任和加強監(jiān)管保障政策落地。規(guī)劃統(tǒng)籌上，提出分檔設置新能源利用率目標，在五年電力規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展與消納，協(xié)同推進配套電網(wǎng)及調(diào)節(jié)能力建設，完善消納評估方法并推動指標體系升級，省級能源部門據(jù)此制定年度目標與方案、確定新增并網(wǎng)規(guī)模。責任分工上，明確多方協(xié)同體系，國家層面統(tǒng)籌推進，省級能源部門承擔屬地責任，電網(wǎng)企業(yè)保障接網(wǎng)與調(diào)控運行，發(fā)電企業(yè)提升替代能力，各類主體參與互動。監(jiān)測監(jiān)管上，實施全周期管理，優(yōu)化利用率統(tǒng)計發(fā)布，省級部門建立全流程監(jiān)測預警機制，國家能源局派出機構開展常態(tài)化監(jiān)管，確保政策落地、避免利用率下滑。 《意見》的出臺，為當前新能源消納與調(diào)控工作提供了清晰指引，旨在為我國能源轉(zhuǎn)型提供政策保障。短期看，相關政策措施的落實將有助于緩解新能源消納難題，推動重點領域有序開發(fā)，并促進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與電網(wǎng)承載力的提升；長期看，《意見》構建的政策框架將有助于推動全國統(tǒng)一電力市場體系的完善和新型電力系統(tǒng)建設，從而為國家“雙碳”目標的實現(xiàn)提供重要支撐。 �。ㄋ娝�(guī)劃設計總院黨委書記、院長 李昇） |
