所謂“規(guī)劃先行”，按照陳元的邏輯，“通過規(guī)劃先行向上游延伸，在有限的項目中占有更多的市場份額，從而保持在基礎(chǔ)設施、重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，并在新的藍海領(lǐng)域迅速占據(jù)優(yōu)勢地位，取得更大的融資份額�！�

　　“開行要想以幾千人與商業(yè)銀行幾十萬人競爭，沒有別的手段，只能靠腦力競爭，使規(guī)劃更有遠見、更符合實際，依靠規(guī)劃先行來把握發(fā)展主動權(quán)�！币晃婚_行評審局人士如是說。

　　內(nèi)部資料顯示，2009年4月，國開行總行成立規(guī)劃局，各地分行也相應設立規(guī)劃發(fā)展處，目的之一便是提高在重大項目中的參與度和支持度，以融資推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。換句話說，開行所看重的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即把開發(fā)性金融與政府合作那一套東西，套到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中。

　　“開行本身就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的參與者之一�！鄙鲜鲩_行的人士告訴記者，2009年末，開行先后與國家能源局、發(fā)改委、工信部等有關(guān)部委舉行高層會晤并簽訂規(guī)劃合作備忘錄，并受邀參與《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》起草工作。

　　新能源正是國務院推出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2010年10月，正式出臺的《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，“加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場�！�

　　就在2009年，國開行率先制定《太陽能光伏發(fā)電項目開發(fā)評審指導意見》，也就是從這一年開始，國開行開始了光伏領(lǐng)域的狂飆突進，而所謂國開行光伏行業(yè)將近2500億授信基本是在2009-2010年兩年時間完成的。

　　2010年9月，當國開行與賽維LDK宣布簽訂總額度高達600億人民幣(約89億美元)的戰(zhàn)略合作協(xié)議時，賽維還被冠以獲得授信額度最大的國內(nèi)光伏企業(yè)，也是中國民營企業(yè)迄今為止獲得國家開發(fā)銀行授信額度最高的企業(yè)之一。

　　當然，賽維并不是唯一。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國光伏行業(yè)的幾家領(lǐng)頭羊企業(yè)，包括天合光能、無錫尚德、英利、晶澳太陽能從國開行手中獲得了巨額的銀行授信承諾，除了無錫尚德5年500億人民幣的貸款承諾外，天合光能、晶澳分別獲得了300億的承諾，而英利也有360億，再加上此前的賽維，僅此5家光伏領(lǐng)頭羊就獲得了國開行2000億元的授信承諾。

　　時至今日，無錫尚德、江西賽維、天合光能、英利、晶澳太陽能，還在國開行“六大六小”光伏行業(yè)“六大”名單之中，為其重點支持的業(yè)內(nèi)“龍頭企業(yè)”。

　　國開行年報也顯示，從2008年開始，國開行發(fā)放環(huán)保及節(jié)能減排項目貸款開始成倍增長，從2008年的988億元，到2009年的1751億元，2010年再度加量至2320億元;而到截至2011年末，環(huán)保及節(jié)能減排貸款余額人民幣6583億元，同比增長33%。