從歐洲整體環(huán)境看，德國所謂“棄核”實際上是虛幻的。再對比日本這樣四面環(huán)海的島國，棄核更加不現(xiàn)實，所以2014年日本政府通過的能源政策，將核電定位為“為能源供求結(jié)構(gòu)穩(wěn)定作出貢獻的重要基荷電源”，為核電重啟預(yù)留了空間。對中國而言，在發(fā)展可再生能源同時，決不能放緩核電的發(fā)展。

　　近10多年來，全世界各國都在大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，主要是出于能源價格、能源安全和低碳能源三方面的戰(zhàn)略考慮：1)常規(guī)化石能源(特別是石油)價格不斷上漲，光伏、風(fēng)電等可再生新能源最終會成為質(zhì)優(yōu)價廉的能源；2)常規(guī)能源依賴進口，而且總有枯竭的一天，發(fā)展本國的可再生能源可保障能源安全；3)減少溫室氣體排放，因為可再生新能源是低排放甚至零排放的清潔能源。目前世界上已經(jīng)有近百個經(jīng)濟體以強制性上網(wǎng)電價補貼(Feed-inTariff)的政策措施予以大力扶持。到2013年底，全球風(fēng)電總裝機已經(jīng)達到318吉瓦(其中中國91.4吉瓦)、光電總裝機139吉瓦(其中中國19.9吉瓦)。

　　一、德國新能源政策面臨的困窘

　　德國，可謂是發(fā)展可再生能源的典范。2011年6月，德國議會通過了關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的議案，確定核電站將在2022年底前逐步關(guān)停，在未來40年內(nèi)電力行業(yè)全面轉(zhuǎn)向可再生能源(包括水電)。到2014年7月德國光伏裝機達到37.4吉瓦、風(fēng)電裝機達到34.6吉瓦，已經(jīng)分別達到德國發(fā)電總裝機(175吉瓦)的21%、20%。特別值得一提的是，2014年5月11日，這一天的中午時分，德國的光伏、風(fēng)電出力高達當(dāng)時負(fù)荷的74%；在2014年6月9日，僅光伏出力就超過負(fù)荷的50%，創(chuàng)造了歷史記錄。此外，由于可再生能源的充裕，德國2013年出口電力達到314億千瓦時，比2012年大幅增長了36%。

　　但是，在這些被媒體廣為傳頌的亮麗數(shù)字背后，也有難以言說的隱憂和窘境。我們就以能源價格、能源安全和碳排放這三個指標(biāo)對德國這些年來發(fā)展可再生能源的實踐做一個評估，以此引出對中國發(fā)展可再生能源的政策啟示。