“十三五”能源規(guī)劃編制前期工作已經啟動。
　　“目前十三五新能源發(fā)展的目標初定為，到2020年，風電和太陽能裝機容量至少達到2億千瓦和1億千瓦�！眹�家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對記者介紹。
　　李俊峰認為，“只要不再犯前兩個五年規(guī)劃中電網建設與新能源規(guī)劃不協(xié)調的錯誤，避免有裝機沒發(fā)電量的困局，實現(xiàn)新能源裝機的上述目標不存在任何障礙�！�
　　李俊峰建議， 能源規(guī)劃的編制思路也應有所調整�！斑^去是經濟與社會發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項規(guī)劃和環(huán)境專項規(guī)劃后出，為經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經濟增長的手段，環(huán)境規(guī)劃為經濟保駕護航。現(xiàn)在，應該把經濟發(fā)展裝進環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經濟發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。”
　　“十三五”風電和太陽能發(fā)展目標初定
　　記者： “十三五”能源規(guī)劃的編制前期工作已經啟動，目前有哪些進展？
　　李俊峰：據(jù)我所知，目前已基本達成一致意見的內容是新能源建設目標，到2020年風電裝機容量確保達到2億千瓦、太陽能裝機容量達到1億千瓦。從新能源發(fā)電商和裝備制造來看，達到這個目標一點兒問題也沒有。
　　但需要注意的是，這是最低目標，因為改善中國能源結構已沒有其他更好的辦法了。大規(guī)模開發(fā)水電很困難，天然氣價格較高，核電由于存在技術缺陷一時也很難推動。
　　記者：要實現(xiàn)風電發(fā)展的“十三五”目標，電價是一個重要因素。目前風電上網電價正在調整，你認為風電上網電價是否可以下調？
　　李俊峰：我認為，風電上網電價目前不宜下調。原因有以下幾點：
　　第一，雖然風電機組成本下降了，但風電場總體的建造成本沒有實質性下降。隨著風資源開發(fā)量的增加，優(yōu)質風資源越來越少，風電場建設成本卻在提高，特別是開發(fā)海上、低風速風電。此外，環(huán)保和土地成本也越來越高，2000年-2005年開發(fā)風電時有的地方白送土地，隨著分布式風電的開發(fā)，地形越來越復雜，已經很難成片開發(fā)。所以，風電機組價格下降與開發(fā)成本的提高相抵，總體建造成本沒有實質性的下降。2007年造價8000-9000元/千瓦，目前仍然是這個價格。
　　第二，融資成本增加。目前大型央企貸款利率在6%，加上財務費用達到7%-8%，民企更高，但國資委一般要求風電回報率要求達到12%，降低電價后很難達到這個標準。
　　第三，風電、光伏電費結算延時，加大企業(yè)資金成本。風電、光伏電價沒有嚴格地執(zhí)行價格法，核電、水電、煤電都是一次結清，包括脫硫、脫硝電價補貼也是一次性付清，只有風電、光伏電價是兩步制，后一部分至少要拖1年以上，最近，財政部說只能補發(fā)去年9月30日之前的可再生能源補貼，加大了企業(yè)的資金成本。
　　第四，棄風、棄光問題沒有真正解決，這一問題雖然有好轉，但棄風率仍在10%以上。
　　因此，我認為，只有解決這些問題之后，才應該考慮調整風電電價的政策。

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作者：陸宇 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：gaoting

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