政策短板
　　“國(guó)家上層的政策制定得很好，但是到下面執(zhí)行和落實(shí)就會(huì)遇到很多問(wèn)題，需要時(shí)間慢慢改善，很難一步到位。”北京光伏第一人任凱向新金融記者道出了政策落實(shí)的障礙。
　　光伏下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸還體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公眾對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的認(rèn)可程度上。而歐美國(guó)家公眾對(duì)可再生能源的認(rèn)可度比較高，因?yàn)槠溆泻荛L(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，而我國(guó)真正鼓勵(lì)公眾投資分布式太陽(yáng)能電站從去年才真正開(kāi)始。
　　其實(shí)，中國(guó)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的啟動(dòng)時(shí)間相對(duì)較晚，2006年中國(guó)的光伏制造業(yè)蓬勃發(fā)展之后，全國(guó)性的激勵(lì)政策才開(kāi)始啟動(dòng)。而早在上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)就制定和出臺(tái)了國(guó)家光伏發(fā)展計(jì)劃和百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃。國(guó)際上光伏發(fā)電發(fā)展較快的德國(guó)和日本，也從上世紀(jì)90年代開(kāi)始籌劃光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)貼方案。
　　2009年7月21日，中國(guó)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（以下簡(jiǎn)稱“金太陽(yáng)”），決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，這被看做是中國(guó)支持光伏產(chǎn)業(yè)的首部政策。
　　不過(guò)在推出“金太陽(yáng)”之時(shí)，中國(guó)光伏市場(chǎng)還未形成，成本尚未摸清，政策采取的是按裝機(jī)容量進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)方案簡(jiǎn)單易操作，但是弊端在于這種事前補(bǔ)貼方式，項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審后就給補(bǔ)貼，“騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小”的現(xiàn)象難以監(jiān)管，而且電站建設(shè)“采用次級(jí)組件，質(zhì)量縮水，難以管控”的問(wèn)題也難以監(jiān)控。
　　由此，“金太陽(yáng)”最終在2013年退出了歷史舞臺(tái)。 取而代之的是“度電補(bǔ)貼”方案。2013年8月30日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對(duì)光伏電站發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)劃分為0.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí)；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。
　　盡管?chē)?guó)家明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是下到地方部門(mén)落實(shí)上還存在很多問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)用戶安裝分布式光伏電站仍面臨“并網(wǎng)難、審批難、結(jié)算難”的問(wèn)題。任凱表示，整個(gè)并網(wǎng)申請(qǐng)流程時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜。相關(guān)文件制定的是45個(gè)工作日并網(wǎng)，可是實(shí)際流程一般會(huì)超過(guò)60天。
　　在德國(guó)，分布式電站的安裝流程非常便捷，個(gè)人如果想安裝分布式屋頂光伏電站，只需到規(guī)劃部門(mén)填一張申請(qǐng)表，銀行就會(huì)實(shí)地考察屋頂面積、光照條件等，以此確定貸款發(fā)放。隨后，安裝公司將會(huì)上門(mén)安裝屋頂光伏電站。數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，德國(guó)光伏發(fā)電量達(dá)到了總電量50%的比例。

作者：郗岳 來(lái)源：新金融觀察報(bào) 責(zé)任編輯：gaoting