解讀：445、450及477國家規(guī)范光伏電站建設(shè)的組合拳
昨天上午看到國家能源局的477號文時(shí)，我第一個(gè)反應(yīng)時(shí)“胡蘿卜+大棒”。如果說之前吳新雄講話、406號文、410號文以及各地方的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策是胡蘿卜的話，那10月份出臺的445號文、450號文、477號文就是能源局的大棒了。 光伏電站行業(yè)盡管發(fā)展很快，但也是
昨天上午看到國家能源局的477號文時(shí)，我第一個(gè)反應(yīng)時(shí)“胡蘿卜+大棒”。如果說之前吳新雄講話、406號文、410號文以及各地方的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策是胡蘿卜的話，那10月份出臺的445號文、450號文、477號文就是能源局的大棒了。光伏電站行業(yè)盡管發(fā)展很快，但也是從2010年開始快速成長的，還是個(gè)孩子，國家能源局做為家長，既希望這個(gè)行業(yè)快速成長，有希望其能健康成長，別長成壞孩子。
倒賣路條，是業(yè)內(nèi)公開的秘密。有門路的人總是可以憑借“路條”這種稀有資源發(fā)筆小財(cái)。傳說，2011年新增的2.89GW光伏裝機(jī)中，被“路條”掮客經(jīng)手的有1GW左右。今年8月底的“云南省建水縣300MW光伏電站項(xiàng)目”的天價(jià)路條，更是將路條倒賣推向了高潮！如果任由這種行為發(fā)展，受傷的必然是整個(gè)光伏行業(yè)。
一、之前的規(guī)范性文件
為了規(guī)范光伏電站開發(fā)市場秩序，避免倒賣路條的事情發(fā)生，國家在《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》中明確規(guī)定：
“項(xiàng)目單位不得自行變更光伏電站項(xiàng)目備案文件的重要事項(xiàng)，包括項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目場址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件�！�
“各級管理部門和項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目備案文件的主要事項(xiàng)，包括投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營模式等，確需變更時(shí)，由備案部門按程序辦理。”
同時(shí)，在今年的5月20日，國家能源局還出臺了《國家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)及報(bào)送工作的通知》，讓各省將備案信息按季度上報(bào)，并明確規(guī)定：
“項(xiàng)目名稱統(tǒng)一規(guī)范為：項(xiàng)目業(yè)主（公司簡稱或自然人姓名）+電站站址（市、縣）+電站名稱（+期數(shù)）+備案規(guī)模（MWp）+“光伏電站項(xiàng)目/分布式發(fā)電項(xiàng)目”
通過將項(xiàng)目關(guān)鍵信息及時(shí)報(bào)送國家，來杜絕倒賣路條的事情發(fā)生。
然而，上有政策，下游對策，高手們總會找出政策的破綻，有辦法規(guī)避和解決政策的限制。
針對這一情況國家能源局網(wǎng)站在10月的9日、12日分別出臺了兩份重要文件，445號文和450號文，在光伏業(yè)內(nèi)引起震動。
其中，445號文的第六條中明確提出：
禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。
450號文的開篇就提出，開展此次建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管的目的是：
構(gòu)建公開公平公正的投資環(huán)境，有效控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，維護(hù)電力投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)電源健康有序開發(fā)。
并在工作目標(biāo)中提出：
進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為；對新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理；
涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理（都上升到法律層面了�。�。
作者：王淑娟 來源：王淑娟 責(zé)任編輯：gaoting
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