二、我國清潔能源發(fā)展存在的問題

　　（一）清潔能源發(fā)展體制機制不夠完善

　　清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調、推進和監(jiān)管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問題。雖然有關部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實。其中的一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。

　　（二）清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進一步統(tǒng)籌規(guī)范

　　一些地方規(guī)劃目標與國家規(guī)劃目標銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠超當?shù)叵�納能力。核準權下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。同時，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和清潔能源發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，雖然生物質能、風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺，導致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。

　　（三）清潔能源應用市場需進一步培育扶持

　　我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿Γ�但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導致合同能源管理模式推進困難。同時，作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務普及度、可靠度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設計。扶持和補貼政策也缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。

　　（四）清潔能源消納和輸送需進一步合理布局

　　電網(wǎng)建設項目涉及立項、規(guī)劃、審批、核準、評估等多個環(huán)節(jié)。由于相關環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設進度遠落后于地方新能源項目建設進度，導致電網(wǎng)建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現(xiàn)象尤為嚴重。同時，儲能技術研發(fā)力度需進一步加大，但國家尚未出臺儲能相關電價政策，導致企業(yè)暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業(yè)發(fā)展。此外，分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應用。