原標(biāo)題：再生能源法律亟待完善 螳臂難擋發(fā)展趨勢

來源：中國企業(yè)報(bào)

作者：劉季辰

　　氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式于9月21日，在紐約聯(lián)合國總部舉行，中國政府對外承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，到2030年達(dá)到20%�？稍偕�能源將發(fā)揮著不可替代的作用。

　　《可再生能源法》已實(shí)施10年，國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明認(rèn)為：“《可再生能源法》的頒布實(shí)施雖然以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道，但近年來出現(xiàn)的問題，制約著中國可再生能源的健康發(fā)展�！�

　　補(bǔ)貼政策不夠明確

　　據(jù)了解，2016年上半年的可再生能源補(bǔ)貼的資金缺口已達(dá)到550億元。專家分析稱，今年年內(nèi)這一缺口還將突破600億元。國家發(fā)改委價(jià)格司副處長支玉強(qiáng)分析稱，可再生能源新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大。

　　中國可再生能源電價(jià)實(shí)行“標(biāo)桿制”，如果電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，剩余部分可以通過可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼，但該基金的來源，主要是可再生能源電價(jià)附加，但是近年來電價(jià)附加的征收數(shù)額并不理想。目前國內(nèi)多地自備電廠數(shù)量增多，并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，這其中，相當(dāng)一部分并不繳納政府性基金，現(xiàn)行的《可再生能源法》也缺乏特別的規(guī)定。

　　支玉強(qiáng)認(rèn)為，《可再生能源法》中相關(guān)規(guī)定內(nèi)部沖突，給有關(guān)部門的落實(shí)帶來困惑。舉例來說，在第20條規(guī)定了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金來源于電價(jià)附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，也包括電價(jià)附加。法律法規(guī)的矛盾致使部門協(xié)調(diào)困難、申報(bào)流程復(fù)雜、資金到位遲緩等問題。

　　支玉強(qiáng)建議，首先對拒絕繳納可再生能源附加的行為應(yīng)有明確的追究處罰規(guī)定。另外，為適應(yīng)目前電力市場化改革的需要，要將燃煤標(biāo)桿電價(jià)與財(cái)政補(bǔ)貼分離，把差價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為定額補(bǔ)貼，逐步降低標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方向，通過推進(jìn)配額制和綠色證書交易機(jī)制，讓市場來探索補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼取消。

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