近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分工作順利開(kāi)展，《中國(guó)電力報(bào)》記者專(zhuān)訪了國(guó)家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：《實(shí)施辦法》是在何背景下編制出臺(tái)的？
　　答：2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。2016年、2017年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局陸續(xù)公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。為做好試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）頒發(fā)管理工作，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，國(guó)家能源局資質(zhì)中心組織開(kāi)展了試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可情況專(zhuān)題調(diào)研，并持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響部分試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度和部分建成項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的原因之一，是配電區(qū)域劃分工作相對(duì)滯后、劃分意見(jiàn)獲取難度較大。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局多次組織召開(kāi)電力體制改革專(zhuān)題會(huì)，聽(tīng)取增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)，研究制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。

　 問(wèn)：《實(shí)施辦法》主要包括哪些內(nèi)容？重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？
　　答：《實(shí)施辦法》明確了“增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域”的定義；提出了配電區(qū)域劃分的基本原則、責(zé)任分工及政策導(dǎo)向；規(guī)定了項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)配電區(qū)域劃分時(shí)需提供的資料以及地方相關(guān)主管部門(mén)劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限；并對(duì)非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體所有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的處置方式提出了指導(dǎo)意見(jiàn)�？梢哉f(shuō)，《實(shí)施辦法》形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。

　　問(wèn)：配電區(qū)域的劃分應(yīng)遵循哪些原則？
　　答：配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
　　具體而言，配電區(qū)域首先強(qiáng)調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實(shí)處，也是與《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》等政策文件中強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”的概念保持一致。
　　政策導(dǎo)向方面，增量配電業(yè)務(wù)須符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)以滿(mǎn)足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)�！秾�(shí)施辦法》同時(shí)提出，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，一是為了落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，避免借增量配電業(yè)務(wù)改革的名義上馬煤電項(xiàng)目；二是防止部分地方以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。
　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿(mǎn)足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。