時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤指明談判不暢的俄方“內(nèi)因”

現(xiàn)在回想起來(lái)，俄羅斯政府對(duì)中俄原油管道遲遲不作決定與最初中石油選擇尤科斯公司為合作方有關(guān)。尤科斯公司總裁是蘇聯(lián)共青團(tuán)書(shū)記，在蘇聯(lián)解體私有化過(guò)程中“下�！鞭k了尤科斯公司，政治上與當(dāng)局不和，還有政治野心，2004年俄羅斯政府以偷漏稅為名開(kāi)始調(diào)查尤科斯公司，霍多爾科夫進(jìn)了監(jiān)獄。

胡錦濤主席訪問(wèn)俄羅斯時(shí)，曾讓我和馬富才到他下榻的總統(tǒng)房間匯報(bào)與俄方談判中俄原油管道的情況。胡錦濤主席和夫人劉永清正在吃晚飯，還給了我一塊烤紅薯，我拿在手里沒(méi)有敢吃。馬富才同志匯報(bào)強(qiáng)調(diào)中俄原油管道至今談不成的原因主要是日本從中攪局。我記得胡錦濤主席聽(tīng)后說(shuō)了一句，你們不要光從外面找原因，還應(yīng)該從俄羅斯內(nèi)部找找原因。但是當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有領(lǐng)會(huì)，馬富才和霍多爾科夫第二天還舉行記者招待會(huì)，俄羅斯政府只來(lái)了一個(gè)外交部副部長(zhǎng)，政府態(tài)度不積極。

　　　　　　　　　　　　　焊工正在焊接管道 視覺(jué)中國(guó)

馬凱和尤權(quán)兩位領(lǐng)導(dǎo)力促60億美元“貸款換石油”方案，贏得輸油支線中國(guó)優(yōu)先地位

俄政府以偷稅漏稅罪逮捕霍多爾科夫后，在2004年12月19日公開(kāi)拍賣(mài)尤科斯公司的下屬子公司尤甘斯克油氣公司76.79%股份，用以解決尤科斯的稅務(wù)問(wèn)題。貝加爾金融集團(tuán)以93億美元左右等值盧布競(jìng)價(jià)勝出。此后，俄羅斯石油公司又通過(guò)收購(gòu)貝加爾金融集團(tuán)全部股份，成為尤甘斯克公司76.79%股份的所有者。而尤科斯公司的美國(guó)股東在美國(guó)起訴俄羅斯政府侵吞私有財(cái)產(chǎn)。俄羅斯石油公司為籌集資金向中國(guó)方面提出了“貸款換石油”的合作方案，希望從中囯貸款60億美元，俄方以銷(xiāo)售石油款償還。此前中國(guó)的銀行從未向外國(guó)企業(yè)一次性貸款如此大的金額，同時(shí)，蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論普遍對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)不看好，對(duì)俄羅斯的信用也持懷疑態(tài)度。向俄羅斯石油公司一次性貸款60億美元在中國(guó)金融界很難得到支持。

時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)各部門(mén)意見(jiàn)，只有馬凱和我態(tài)度明確，主張給俄羅斯石油公司提供這筆貸款。我們認(rèn)為中國(guó)需要購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的石油，而且從俄羅斯的進(jìn)口量還在逐年增多，只要這筆貸款與中國(guó)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油掛鉤，貸款的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)俄能源合作，打破建設(shè)中俄原油管道的僵局。當(dāng)時(shí)由陳元同志任行長(zhǎng)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一向秉持按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貸款方針，陳元同志提出開(kāi)發(fā)性金融的貸款思路，因此國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表示只要國(guó)務(wù)院作出決策，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行愿意做這筆貸款的主貸銀行。

國(guó)家發(fā)改委將協(xié)調(diào)情況和我們的意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院后得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)同志發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用，說(shuō)服各部門(mén)作出了同意向俄羅斯石油公司發(fā)放60億美元貸款，并與購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油掛鉤的“貸款換石油”方案，具體由中石油和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與俄羅斯相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行商務(wù)談判。

2005年1月8日，中石油與俄羅斯石油公司簽署《關(guān)于進(jìn)口4840萬(wàn)噸俄羅斯原油的長(zhǎng)期貿(mào)易合同》，根據(jù)合同，俄羅斯方面將在2005年至2010年間通過(guò)鐵路向中國(guó)供油4840萬(wàn)噸，并從中方獲得貸款60億美元，以原油貿(mào)易獲得的收益償還貸款。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也與俄方達(dá)成了貸款的商務(wù)條件，以國(guó)際Libor利率加300點(diǎn)的商業(yè)貸款利率，這個(gè)貸款利率是不低的，完全是按照商業(yè)原則進(jìn)行，貸款期6年。設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)，中國(guó)向俄羅斯購(gòu)油的購(gòu)油款存入這個(gè)賬戶(hù)，從這個(gè)賬戶(hù)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行按期償還貸款利率和本金。中石油向俄羅斯石油購(gòu)油的價(jià)格也完全按照國(guó)際油價(jià)，以布倫特、得克薩斯、迪拜等國(guó)際油價(jià)按一定公式計(jì)算出來(lái)。在執(zhí)行中，由于Libor利率提高，再加300點(diǎn)后已經(jīng)超出了當(dāng)時(shí)國(guó)際商業(yè)貸款的利率，應(yīng)俄方的要求，開(kāi)發(fā)銀行降低了一次加的點(diǎn)數(shù)，大概降為L(zhǎng)ibor加200多基本點(diǎn)，大致與國(guó)際商業(yè)貸款差不多的水平。后來(lái)有的媒體對(duì)中國(guó)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的價(jià)格和貸款利率的妄加猜測(cè)都是不實(shí)之詞。到2011年，俄方還清了全部60億美元貸款和利息，中國(guó)也購(gòu)買(mǎi)了4840萬(wàn)噸石油，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也以這筆貸款為發(fā)端，開(kāi)始了國(guó)際金融業(yè)務(wù)，并且成為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。

后來(lái)俄羅斯石油公司謀求上市，要尋找戰(zhàn)略合作伙伴。中石油、中石化當(dāng)時(shí)上市時(shí)也是這么做的，BP、殼牌公司成了中石油、中石化的戰(zhàn)略投資者，買(mǎi)了中石油、中石化10%的股份，但后來(lái)他們趁中石油、中石化股價(jià)好時(shí)拋售了，據(jù)說(shuō)僅此賺的錢(qián)相當(dāng)于他們此前在中國(guó)的投資。為此兩大石油公司非常惱火，認(rèn)為他們“不夠意思”，但是他們回應(yīng)這是企業(yè)商業(yè)行為，無(wú)可指責(zé)。俄油尋找戰(zhàn)略投資者首先想到了中石油，馬凱同志和我主張應(yīng)趁此機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在俄羅斯石油中多占些股份，這正是我們過(guò)去一直爭(zhēng)取的。但是中石油更多地從當(dāng)時(shí)的商業(yè)利益考慮，認(rèn)為俄石油股價(jià)估高了。后來(lái)時(shí)任中石油副總經(jīng)理周吉平向馬凱和我報(bào)告，說(shuō)買(mǎi)了俄油5億美元的戰(zhàn)略投資者股票，俄油很感謝我們。我當(dāng)時(shí)聽(tīng)了就很不高興，當(dāng)著馬凱同志面就說(shuō)中石油，印度還買(mǎi)了10億美元，我們的確應(yīng)該是俄羅斯石油的戰(zhàn)略合作伙伴，而且我們過(guò)去一直想擁有俄羅斯石油的上游資產(chǎn)，現(xiàn)在不正是機(jī)會(huì)嗎？為什么我們買(mǎi)的還沒(méi)有印度多？而中石油的解釋是俄油股價(jià)估高了。但俄油上市后正值國(guó)際油價(jià)高漲，股價(jià)是上漲的。正是人算不如天算也。

這其中還有一個(gè)插曲，對(duì)俄的油氣合作一直是由中石油一家與俄羅斯洽談，我們擔(dān)心如果中石化等其他公司參與進(jìn)來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)被俄方利用，對(duì)我們與俄羅斯的談判不利，所以政府也認(rèn)可只由中石油一家與俄方談判，約束其他公司不要摻和。和中石油同為“三桶油”之一的中石化在對(duì)俄石油合作中不甘被邊緣化，私下也買(mǎi)了俄石油的兩億美元股票。此外，中石化也與俄石油在私下進(jìn)行接觸，商議出由俄羅斯經(jīng)由蒙古國(guó)，到北京燕山的又一條管道路由。但是這不符合最初我們想從俄羅斯進(jìn)口原油彌補(bǔ)大慶油田產(chǎn)量下降的初衷，擔(dān)心這一方案會(huì)攪黃已經(jīng)在推進(jìn)中的到大慶的管道方案。由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎告知時(shí)任中石化董事長(zhǎng)李毅中，希望中石化停止與俄羅斯談判經(jīng)蒙古國(guó)的管道，中石化于是退了出來(lái)。但是中石化還是通過(guò)鐵路運(yùn)輸，經(jīng)蒙古國(guó)到燕山石化，進(jìn)口了一部分俄羅斯石油。這是其中一段小插曲。

“貸款換石油”的合作，促使俄方在建設(shè)通往中國(guó)的支線原油管道問(wèn)題上態(tài)度趨于積極。2005年7月8日，普京總統(tǒng)在蘇格蘭舉行的記者招待會(huì)上首次表示，俄羅斯將在建設(shè)遠(yuǎn)東原油管道時(shí)優(yōu)先鋪設(shè)通往中國(guó)的輸油支線。9月7日俄媒體報(bào)道，普京總統(tǒng)在克里姆林宮接見(jiàn)西方記者時(shí)說(shuō)，“東西伯利亞太平洋管線一期工程將修至中國(guó)境內(nèi)城市大慶，俄羅斯的石油首先輸送到中國(guó)大慶，大慶支線的建成是第一位的。但最終會(huì)把管道修到納霍德卡�！弊源舜_定了中國(guó)優(yōu)先的原則。

2006年3月21日普京總統(tǒng)訪華，能源合作是中俄合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雙方在能源領(lǐng)域簽署了一系列重要文件，能源合作也進(jìn)入了務(wù)實(shí)合作的新階段。簽署的文件包括中石油與俄羅斯管道運(yùn)輸公司的《會(huì)談紀(jì)要》，紀(jì)要的核心內(nèi)容是俄方將完成俄境內(nèi)斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境段原油管道建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)和投資論證，并提交俄政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。在此之后，雙方企業(yè)開(kāi)始了緊鑼密鼓的工作，包括完成從斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境段的踏勘、討論黑龍江穿越方案等。

俄方對(duì)建設(shè)通往中國(guó)的原油管道態(tài)度趨于積極，但仍不明朗。盡管普京總統(tǒng)多次提出要建設(shè)到中國(guó)的支線管道，但俄政府從未在兩國(guó)政府正式簽署的文件中明確中國(guó)支線管道的建設(shè)問(wèn)題，中俄原油管道仍然撲朔迷離。