時任國家主席胡錦濤指明談判不暢的俄方“內(nèi)因”

現(xiàn)在回想起來，俄羅斯政府對中俄原油管道遲遲不作決定與最初中石油選擇尤科斯公司為合作方有關(guān)。尤科斯公司總裁是蘇聯(lián)共青團(tuán)書記，在蘇聯(lián)解體私有化過程中“下�！鞭k了尤科斯公司，政治上與當(dāng)局不和，還有政治野心，2004年俄羅斯政府以偷漏稅為名開始調(diào)查尤科斯公司，霍多爾科夫進(jìn)了監(jiān)獄。

胡錦濤主席訪問俄羅斯時，曾讓我和馬富才到他下榻的總統(tǒng)房間匯報與俄方談判中俄原油管道的情況。胡錦濤主席和夫人劉永清正在吃晚飯，還給了我一塊烤紅薯，我拿在手里沒有敢吃。馬富才同志匯報強(qiáng)調(diào)中俄原油管道至今談不成的原因主要是日本從中攪局。我記得胡錦濤主席聽后說了一句，你們不要光從外面找原因，還應(yīng)該從俄羅斯內(nèi)部找找原因。但是當(dāng)時我們沒有領(lǐng)會，馬富才和霍多爾科夫第二天還舉行記者招待會，俄羅斯政府只來了一個外交部副部長，政府態(tài)度不積極。

　　　　　　　　　　  　　焊工正在焊接管道 視覺中國

馬凱和尤權(quán)兩位領(lǐng)導(dǎo)力促60億美元“貸款換石油”方案，贏得輸油支線中國優(yōu)先地位

俄政府以偷稅漏稅罪逮捕霍多爾科夫后，在2004年12月19日公開拍賣尤科斯公司的下屬子公司尤甘斯克油氣公司76.79%股份，用以解決尤科斯的稅務(wù)問題。貝加爾金融集團(tuán)以93億美元左右等值盧布競價勝出。此后，俄羅斯石油公司又通過收購貝加爾金融集團(tuán)全部股份，成為尤甘斯克公司76.79%股份的所有者。而尤科斯公司的美國股東在美國起訴俄羅斯政府侵吞私有財產(chǎn)。俄羅斯石油公司為籌集資金向中國方面提出了“貸款換石油”的合作方案，希望從中囯貸款60億美元，俄方以銷售石油款償還。此前中國的銀行從未向外國企業(yè)一次性貸款如此大的金額，同時，蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)下滑，中國國內(nèi)輿論普遍對俄羅斯經(jīng)濟(jì)不看好，對俄羅斯的信用也持懷疑態(tài)度。向俄羅斯石油公司一次性貸款60億美元在中國金融界很難得到支持。

時任國家發(fā)改委主任馬凱召開會議協(xié)調(diào)各部門意見，只有馬凱和我態(tài)度明確，主張給俄羅斯石油公司提供這筆貸款。我們認(rèn)為中國需要購買俄羅斯的石油，而且從俄羅斯的進(jìn)口量還在逐年增多，只要這筆貸款與中國購買俄羅斯石油掛鉤，貸款的風(fēng)險是可控的，應(yīng)該抓住這個機(jī)會，擴(kuò)大對俄能源合作，打破建設(shè)中俄原油管道的僵局。當(dāng)時由陳元同志任行長的國家開發(fā)銀行一向秉持按國家產(chǎn)業(yè)政策支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貸款方針，陳元同志提出開發(fā)性金融的貸款思路，因此國家開發(fā)銀行表示只要國務(wù)院作出決策，國家開發(fā)銀行愿意做這筆貸款的主貸銀行。

國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)情況和我們的意見上報國務(wù)院后得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，時任國務(wù)院副秘書長尤權(quán)同志發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用，說服各部門作出了同意向俄羅斯石油公司發(fā)放60億美元貸款，并與購買俄羅斯石油掛鉤的“貸款換石油”方案，具體由中石油和國家開發(fā)銀行與俄羅斯相應(yīng)部門進(jìn)行商務(wù)談判。

2005年1月8日，中石油與俄羅斯石油公司簽署《關(guān)于進(jìn)口4840萬噸俄羅斯原油的長期貿(mào)易合同》，根據(jù)合同，俄羅斯方面將在2005年至2010年間通過鐵路向中國供油4840萬噸，并從中方獲得貸款60億美元，以原油貿(mào)易獲得的收益償還貸款。國家開發(fā)銀行也與俄方達(dá)成了貸款的商務(wù)條件，以國際Libor利率加300點(diǎn)的商業(yè)貸款利率，這個貸款利率是不低的，完全是按照商業(yè)原則進(jìn)行，貸款期6年。設(shè)立一個專門的銀行賬戶，中國向俄羅斯購油的購油款存入這個賬戶，從這個賬戶向國家開發(fā)銀行按期償還貸款利率和本金。中石油向俄羅斯石油購油的價格也完全按照國際油價，以布倫特、得克薩斯、迪拜等國際油價按一定公式計算出來。在執(zhí)行中，由于Libor利率提高，再加300點(diǎn)后已經(jīng)超出了當(dāng)時國際商業(yè)貸款的利率，應(yīng)俄方的要求，開發(fā)銀行降低了一次加的點(diǎn)數(shù)，大概降為Libor加200多基本點(diǎn)，大致與國際商業(yè)貸款差不多的水平。后來有的媒體對中國購買俄羅斯石油的價格和貸款利率的妄加猜測都是不實(shí)之詞。到2011年，俄方還清了全部60億美元貸款和利息，中國也購買了4840萬噸石油，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。國家開發(fā)銀行也以這筆貸款為發(fā)端，開始了國際金融業(yè)務(wù)，并且成為國家開發(fā)銀行的一項重要業(yè)務(wù)。

后來俄羅斯石油公司謀求上市，要尋找戰(zhàn)略合作伙伴。中石油、中石化當(dāng)時上市時也是這么做的，BP、殼牌公司成了中石油、中石化的戰(zhàn)略投資者，買了中石油、中石化10%的股份，但后來他們趁中石油、中石化股價好時拋售了，據(jù)說僅此賺的錢相當(dāng)于他們此前在中國的投資。為此兩大石油公司非常惱火，認(rèn)為他們“不夠意思”，但是他們回應(yīng)這是企業(yè)商業(yè)行為，無可指責(zé)。俄油尋找戰(zhàn)略投資者首先想到了中石油，馬凱同志和我主張應(yīng)趁此機(jī)會，爭取在俄羅斯石油中多占些股份，這正是我們過去一直爭取的。但是中石油更多地從當(dāng)時的商業(yè)利益考慮，認(rèn)為俄石油股價估高了。后來時任中石油副總經(jīng)理周吉平向馬凱和我報告，說買了俄油5億美元的戰(zhàn)略投資者股票，俄油很感謝我們。我當(dāng)時聽了就很不高興，當(dāng)著馬凱同志面就說中石油，印度還買了10億美元，我們的確應(yīng)該是俄羅斯石油的戰(zhàn)略合作伙伴，而且我們過去一直想擁有俄羅斯石油的上游資產(chǎn)，現(xiàn)在不正是機(jī)會嗎？為什么我們買的還沒有印度多？而中石油的解釋是俄油股價估高了。但俄油上市后正值國際油價高漲，股價是上漲的。正是人算不如天算也。

這其中還有一個插曲，對俄的油氣合作一直是由中石油一家與俄羅斯洽談，我們擔(dān)心如果中石化等其他公司參與進(jìn)來，中國國內(nèi)企業(yè)間的惡性競爭會被俄方利用，對我們與俄羅斯的談判不利，所以政府也認(rèn)可只由中石油一家與俄方談判，約束其他公司不要摻和。和中石油同為“三桶油”之一的中石化在對俄石油合作中不甘被邊緣化，私下也買了俄石油的兩億美元股票。此外，中石化也與俄石油在私下進(jìn)行接觸，商議出由俄羅斯經(jīng)由蒙古國，到北京燕山的又一條管道路由。但是這不符合最初我們想從俄羅斯進(jìn)口原油彌補(bǔ)大慶油田產(chǎn)量下降的初衷，擔(dān)心這一方案會攪黃已經(jīng)在推進(jìn)中的到大慶的管道方案。由時任國務(wù)院副總理曾培炎告知時任中石化董事長李毅中，希望中石化停止與俄羅斯談判經(jīng)蒙古國的管道，中石化于是退了出來。但是中石化還是通過鐵路運(yùn)輸，經(jīng)蒙古國到燕山石化，進(jìn)口了一部分俄羅斯石油。這是其中一段小插曲。

“貸款換石油”的合作，促使俄方在建設(shè)通往中國的支線原油管道問題上態(tài)度趨于積極。2005年7月8日，普京總統(tǒng)在蘇格蘭舉行的記者招待會上首次表示，俄羅斯將在建設(shè)遠(yuǎn)東原油管道時優(yōu)先鋪設(shè)通往中國的輸油支線。9月7日俄媒體報道，普京總統(tǒng)在克里姆林宮接見西方記者時說，“東西伯利亞太平洋管線一期工程將修至中國境內(nèi)城市大慶，俄羅斯的石油首先輸送到中國大慶，大慶支線的建成是第一位的。但最終會把管道修到納霍德卡�！弊源舜_定了中國優(yōu)先的原則。

2006年3月21日普京總統(tǒng)訪華，能源合作是中俄合作的一項重要內(nèi)容，雙方在能源領(lǐng)域簽署了一系列重要文件，能源合作也進(jìn)入了務(wù)實(shí)合作的新階段。簽署的文件包括中石油與俄羅斯管道運(yùn)輸公司的《會談紀(jì)要》，紀(jì)要的核心內(nèi)容是俄方將完成俄境內(nèi)斯科沃羅季諾至中國邊境段原油管道建設(shè)的項目建議書和投資論證，并提交俄政府有關(guān)部門進(jìn)行審查。在此之后，雙方企業(yè)開始了緊鑼密鼓的工作，包括完成從斯科沃羅季諾至中國邊境段的踏勘、討論黑龍江穿越方案等。

俄方對建設(shè)通往中國的原油管道態(tài)度趨于積極，但仍不明朗。盡管普京總統(tǒng)多次提出要建設(shè)到中國的支線管道，但俄政府從未在兩國政府正式簽署的文件中明確中國支線管道的建設(shè)問題，中俄原油管道仍然撲朔迷離。