艱苦的馬拉松式談判—俄方不斷提出附加條件

與俄方的談判非常艱難，政府間協(xié)議由我和俄羅斯能源部副部長(zhǎng)雅諾夫斯基主談。雅諾夫斯基是位專家型領(lǐng)導(dǎo)，他認(rèn)真細(xì)致而且有耐心，我對(duì)他的專業(yè)精神非常欽佩，但是“兩國(guó)交兵，各為其主”，在談判桌上他字斟句酌，錙銖必較，加上語(yǔ)言上的障礙，有時(shí)一個(gè)條款談數(shù)個(gè)小時(shí)也是常有的事。

俄方對(duì)我們十分在意中俄原油管道建設(shè)非常清楚，他們?cè)谡勁兄兄\求本國(guó)利益最大化，常常將我方關(guān)切的中俄原油管道與俄羅斯關(guān)切的其他項(xiàng)目掛鉤。例如他們?cè)趨f(xié)議文本中希望寫進(jìn)田灣核電站的三、四號(hào)機(jī)組仍采用俄羅斯原子能公司的技術(shù)設(shè)備；他們不能只是向中國(guó)出口原油，要求在天津投資煉油廠和加油站；要求寫進(jìn)中國(guó)每年從俄羅斯進(jìn)口1500萬(wàn)噸煤炭；希望中方擴(kuò)大進(jìn)口俄羅斯電力等等。此外，由于中俄之間長(zhǎng)期存在的隔閡，雙方都有戒心，對(duì)協(xié)議內(nèi)容都非常小心，為哪句話在前，哪個(gè)條款在前也爭(zhēng)論不休。文本除中俄兩國(guó)文字以外，還必須在英、法語(yǔ)中選擇一種文字作為副本。對(duì)爭(zhēng)議時(shí)的仲裁法院和依據(jù)法律雙方也有分歧，因此我和雅諾夫斯基的談判有時(shí)連續(xù)談一天一夜，幾十個(gè)小時(shí)。

2007年胡錦濤主席再次訪俄，出席俄羅斯中國(guó)年活動(dòng)，在與普京總統(tǒng)會(huì)晤中，中俄之間的能源合作是繞不開(kāi)的話題。因此我和中石油的有關(guān)人士提前去莫斯科打前站，希望在高訪中能簽下兩國(guó)間政府協(xié)議。我和雅諾夫斯基又是一場(chǎng)一天一夜的馬拉松談判。我吃下安眠藥準(zhǔn)備睡上一覺(jué)，這時(shí)候胡錦濤主席到達(dá)了總統(tǒng)飯店，立即叫當(dāng)時(shí)的秘書(shū)陳世炬聽(tīng)取我們打前站的談判情況。第二天早上醒來(lái)，我發(fā)現(xiàn)我房間的沙發(fā)上睡了一個(gè)人。我都是一人一個(gè)房間，哪兒來(lái)的人？原來(lái)是我的秘書(shū)付超奇。他說(shuō)昨晚在陳世炬那里開(kāi)會(huì)匯報(bào)時(shí)，我就睡著了，是他和時(shí)任國(guó)家發(fā)改委外事司司長(zhǎng)馬欣把我架回房間的。當(dāng)時(shí)談判的艱辛可見(jiàn)一斑。

普京改任總理后，中俄原油管道合作未受影響

中俄原油管道的各項(xiàng)工作在各個(gè)層面繼續(xù)往前推動(dòng)。俄管道運(yùn)輸公司完成斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境段投資論證工作并提交審批后，2007年4月26日，俄工程建設(shè)審查管理總局批準(zhǔn)了該段管道建設(shè)的投資論證。在此基礎(chǔ)上，2007年6月中石油與俄管道運(yùn)輸公司又簽署了《關(guān)于開(kāi)展驗(yàn)收斯科沃羅季諾到中國(guó)邊境段原油管道工程設(shè)計(jì)的紀(jì)要》。在2007年7月舉行的第九次中俄能源合作委員會(huì)期間，我和時(shí)任俄羅斯能源部長(zhǎng)什馬特科共同希望兩國(guó)企業(yè)就簽署中俄原油管道建設(shè)政府間協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，并盡快向兩國(guó)政府提出建議。此后，中方向俄方提交了協(xié)議文本草案。2008年3月2日，梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)，普京為俄政府總理。在俄大選結(jié)束、政府重組后，2008年7月，俄管道運(yùn)輸公司完成斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境原油管道的工程設(shè)計(jì)并提交俄政府審批。推動(dòng)管道建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作在工作層面朝著目標(biāo)有條不紊地進(jìn)行著。

在另一條軌道上，簽署2010年后新的中俄長(zhǎng)期原油貿(mào)易合同的談判也在進(jìn)行中，供油方式由管道輸送原油代替之前的鐵路運(yùn)輸。談判的難點(diǎn)問(wèn)題是價(jià)格。俄方談判人員表示，雙方能否就未來(lái)長(zhǎng)期合同價(jià)格達(dá)成一致是俄政府下決心建設(shè)中俄原油管道的重要前提。經(jīng)過(guò)艱苦談判，雙方逐漸就長(zhǎng)期貿(mào)易合同的數(shù)量（1000萬(wàn)噸~1500萬(wàn)噸/年）、供油開(kāi)始時(shí)間（2011年1月1日）和期限（10~20年）達(dá)成共識(shí)。

2008年8月18日，我主持召開(kāi)會(huì)議，討論中俄油氣合作進(jìn)展情況。當(dāng)時(shí)中俄雙方企業(yè)仍未就定價(jià)原則和公式達(dá)成一致，但商定要盡快完成合同談判，以爭(zhēng)取在10月底前簽署長(zhǎng)期原油貿(mào)易合同。但9月22日，中石油與俄石油高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)時(shí)仍未能達(dá)成一致。分歧的焦點(diǎn)是俄方堅(jiān)持以太平洋港口納霍德卡的石油價(jià)格為向中國(guó)的售價(jià)，俄方希望將來(lái)納霍德卡油價(jià)能成為繼布倫特、得克薩斯、迪拜后的又一個(gè)國(guó)際油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而中方要求向中國(guó)出口的油價(jià)應(yīng)該是納霍德卡油價(jià)減去斯科沃羅季諾到納霍德卡的管道運(yùn)輸費(fèi)用。

中俄副總理級(jí)能源談判機(jī)制設(shè)立，王岐山出任中方主席

在國(guó)家層面上，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)能源合作高度關(guān)注和重視。2008年5月，兩國(guó)元首倡議成立副總理級(jí)能源談判機(jī)制，7月26日，時(shí)任副總理王岐山和時(shí)任俄羅斯副總理謝欽在北京啟動(dòng)中俄能源談判機(jī)制，并舉行首次會(huì)晤。能源談判代表機(jī)制采取非定期會(huì)晤方式，根據(jù)合作進(jìn)展的需要由一方或雙方代表提議召開(kāi)。

2008年10月底，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)俄羅斯并與俄羅斯總理普京舉行中俄總理第13次定期會(huì)晤。兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)晤照例又是一次推動(dòng)兩國(guó)能源合作的好機(jī)會(huì)。為此，在溫家寶總理到訪之前，中俄能源合作分委會(huì)（分別由我和俄羅斯能源部部長(zhǎng)什馬特科牽頭）和新設(shè)立的副總理級(jí)能源談判機(jī)制相繼在莫斯科召開(kāi)，為溫家寶總理訪問(wèn)俄羅斯做好準(zhǔn)備。

2008年10月23日上午，我與俄能源部部長(zhǎng)什馬特科共同主持召開(kāi)中俄能源合作分委會(huì)第10次會(huì)議。分委會(huì)的焦點(diǎn)議題是中俄原油管道。在此前磋商分委會(huì)紀(jì)要文本時(shí)，中方希望在政府層面明確建設(shè)中俄原油管道，提出在此次兩國(guó)總理會(huì)晤期間簽署政府間文件，但俄方只同意由企業(yè)繼續(xù)完成管道建設(shè)的工程設(shè)計(jì)和俄政府審批等工作。