人民日?qǐng)?bào)：繼續(xù)支持光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展(經(jīng)濟(jì)聚焦)

近年來(lái)，我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大應(yīng)用市場(chǎng)。但發(fā)展取得突破的同時(shí)，也面臨補(bǔ)貼缺口、棄光限電、產(chǎn)能過(guò)剩等難題。新形勢(shì)下，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，推動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模、加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡等�！锻ㄖ�》出臺(tái)的考慮是什么？光伏發(fā)展節(jié)奏要如何把握？國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述問(wèn)題接受了記者采訪。

光伏發(fā)電行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，但也面臨困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的應(yīng)用市場(chǎng)。光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年全球第一。截至2018年4月底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量已超過(guò)1.4億千瓦。

規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量也在不斷突破。2017年國(guó)內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬(wàn)千瓦，占全球71%，高效電池轉(zhuǎn)換效率不斷突破。2017年全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中我國(guó)占據(jù)了8個(gè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

但是，光伏行業(yè)發(fā)展取得突破的同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已超過(guò)1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，“如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大�！�

消納問(wèn)題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)，一些地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題。2015年全國(guó)棄光率12%，2016年為11%，2017年降至6%，但個(gè)別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。

產(chǎn)能過(guò)大存在隱患�！霸趪�(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題有所顯現(xiàn)。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人談道。

他認(rèn)為，當(dāng)前需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，從而推動(dòng)行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》提到，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)范分布式光伏發(fā)展，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度等內(nèi)容，“適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。