降低電價主要基于技術進步、成本下降等考慮

《通知》明確，普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低0.05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低0.05元，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。為什么5個月后再次下調(diào)普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準？

“光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發(fā)展"十三五"規(guī)劃已經(jīng)明確的政策，市場早有預期�！眹�家能源局有關負責人解釋，此次降低電價的主要考慮是：

一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。

二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。該負責人介紹，“企業(yè)投標光伏領跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領跑者基地技術先進，且項目建設邊界條件規(guī)范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格，所以此次降低5分�！�

三是補貼缺口增長過快�！叭ツ暌詠恚�分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當調(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調(diào)5分�！痹撠撠熑私榻B。

此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4至5個月，分布式光伏的建設周期更短�！皬膶嵺`看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。德國實行固定補貼管理時，先是每年調(diào)整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調(diào)整一次，再后來改為兩個月調(diào)整一次�！痹撠撠熑苏f，“歷次價格調(diào)整主要根據(jù)技術進步、成本下降情況進行，并沒有固定調(diào)價周期。若留"緩沖期"會帶來"搶裝"問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響�！�

對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模，降低光伏企業(yè)負擔

據(jù)了解，《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了。

對此，國家能源局有關負責人表示，這類行為要立即改正，“光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，我們將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開的�！�

從目前情況看，光伏發(fā)電項目非技術成本高、企業(yè)負擔重的問題仍較突出，影響著光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力。加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度的同時，如何減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔？

國家能源局有關負責人談道，將通過嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度、減少土地成本及不合理收費、鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系、制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為、加強政策落實和監(jiān)管等措施，減輕企業(yè)負擔。

“今后我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設的重要依據(jù)。對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設。著力減輕光伏企業(yè)負擔，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)�！痹撠撠熑苏f。