實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)必須邁過(guò)非技術(shù)成本高的門(mén)檻

我國(guó)的光伏發(fā)電規(guī)�；�發(fā)展始于2011年。當(dāng)時(shí)基于兩個(gè)背景，一是為應(yīng)對(duì)2010年歐美光伏雙反后產(chǎn)能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，支撐國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)的進(jìn)步;二是國(guó)內(nèi)大范圍霧霾天氣等環(huán)境問(wèn)題更為迫切需要清潔化的能源供應(yīng)。在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近8年的快速發(fā)展，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈;光伏產(chǎn)品和設(shè)備成本已經(jīng)大幅下降，全球10大光伏企業(yè)中有8家為中國(guó)的光伏企業(yè);光伏發(fā)電技術(shù)全球領(lǐng)先，光伏發(fā)電裝機(jī)容量占到全球的70%以上，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。然而，即使在發(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)電技術(shù)全球領(lǐng)先的情況下，我國(guó)光伏發(fā)電成本卻是全球最高的幾個(gè)國(guó)家之一。某光伏龍頭企業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“導(dǎo)致我國(guó)光伏發(fā)電這種怪象的原因，已不是光伏行業(yè)自身的問(wèn)題了，而是光伏發(fā)電的非技術(shù)成本太高，在土地費(fèi)用、融資成本和并網(wǎng)成本這三個(gè)環(huán)節(jié)上尤為突出�！�

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，公司2017年在沙特阿拉伯中標(biāo)的光伏電站上網(wǎng)電價(jià)折合成人民幣為0.12元/千瓦時(shí),該項(xiàng)目在中東地區(qū)的融資貸款利率只有2%且放貸期限是20年,作為民營(yíng)龍頭企業(yè)的該公司在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目同期融資貸款利率高達(dá)14%;此外,中東地區(qū)沙漠化土地是免費(fèi)征用,而同期在國(guó)內(nèi)西北荒漠化戈壁灘的征地費(fèi)畝均1800余元,有的甚至已高達(dá)3000多元。并網(wǎng)成本高，更是國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。在青海某剛剛建成的100萬(wàn)千瓦光伏電站，工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人給記者介紹，該電站同期投資上億元配套建設(shè)了一座330千伏升壓站，投資5000多萬(wàn)元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路，并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)比率不超5%。

“我們比誰(shuí)都希望光伏發(fā)電能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，只有平價(jià)上網(wǎng)才能使光伏發(fā)電在電力市場(chǎng)優(yōu)選中獲得更廣闊的發(fā)展空間。但是社會(huì)不能把所有的壓力都轉(zhuǎn)嫁給光伏行業(yè)。因?yàn)椴⒉皇枪夥�行業(yè)自身沒(méi)有做好，我們的規(guī)模、產(chǎn)品工藝、發(fā)電技術(shù)等都走在了世界前列�！边@是記者在光伏發(fā)電企業(yè)采訪中聽(tīng)到最多的聲音。

其實(shí)，國(guó)家能源局自2015年開(kāi)始組織實(shí)施的“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”，已經(jīng)從光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)應(yīng)用和成本下降四方面進(jìn)行實(shí)踐探索。2018年青海格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)為0.31元/千瓦時(shí)，已低于當(dāng)?shù)?.32元/千瓦時(shí)的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)�？梢�(jiàn)，在我國(guó)西部等太陽(yáng)能資源富聚區(qū)，當(dāng)電站建設(shè)的非技術(shù)成本被嚴(yán)格限定時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)已成為現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，如何有效降低光伏發(fā)電的非技術(shù)成本?中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜指出，首先是要抓好《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的落地。各級(jí)電力行政主管部門(mén)要進(jìn)一步做好光伏電站的規(guī)劃和布局，在中東部地區(qū)，尤其是在江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，多布局不占用土地的屋頂光伏，加快工業(yè)園區(qū)屋頂分布式光伏電站建設(shè);做好農(nóng)村配電網(wǎng)的升級(jí)改造，把光伏發(fā)電發(fā)展與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在青海、新疆、甘肅等光資源富聚的西北地區(qū)，建設(shè)集中式的大型光伏發(fā)電基地，國(guó)家要指導(dǎo)地方政府在荒漠化土地征用方面制定優(yōu)惠政策。國(guó)家要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色金融業(yè)務(wù)，繼續(xù)加大對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的金融支持力度。而光伏電站并網(wǎng)成本問(wèn)題，既有電源電網(wǎng)建設(shè)周期不同步原因，也有電力管理體制方面的原因。光伏電站建設(shè)周期長(zhǎng)則一年，短則只需數(shù)月，而電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)則數(shù)年，短時(shí)也需要一年半載，電網(wǎng)建設(shè)滯后不可避免�，F(xiàn)在關(guān)鍵是要把已經(jīng)建成投運(yùn)的電站輸配電設(shè)施盡快納入地方的電力規(guī)劃之中，這樣才能計(jì)入輸配電價(jià)成本的核定之中，以掃清電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)這類(lèi)資產(chǎn)的障礙。