風(fēng)電去年發(fā)展比較慢，并網(wǎng)量大概1500萬千瓦，原因有以下幾個方面：一是規(guī)�；�發(fā)展地區(qū)受限�！叭�北”等地區(qū)出于運行的考慮限批，紅色預(yù)警，這是風(fēng)電主要的規(guī)模化地區(qū)。二是東中部分散式風(fēng)電沒有分布式光伏發(fā)展那么快。主要是商業(yè)模式和準(zhǔn)入門檻還比較高，技術(shù)門檻也比較高，開發(fā)模式上也有問題。因此，“三北”等地受限，中東部開發(fā)比較緩慢導(dǎo)致了去年風(fēng)電發(fā)展較慢。

　　今年風(fēng)電發(fā)展形勢向好。一是解禁地區(qū)的新增。隨著“三北”地區(qū)消納的好轉(zhuǎn)，大家對運行管理上比較重視，棄風(fēng)下降導(dǎo)致可以新建。二是分散式風(fēng)電。河南、山西、山東、河北等地區(qū)把分散式風(fēng)電作為重要的可再生能源發(fā)展方式。三是海上風(fēng)電。海上風(fēng)電經(jīng)過這么多年的低調(diào)、穩(wěn)健的發(fā)展已經(jīng)到了突破的時期。沿海省份要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把海上風(fēng)電發(fā)展作為一個重要的手段。尤其在配額制執(zhí)行的預(yù)期下，沿海省份如何在土地資源約束更為嚴(yán)酷的條件下，成規(guī)模地開發(fā)本省可再生能源，海上風(fēng)電成為一個很重要的現(xiàn)實選擇。如廣東福建又修訂了海上風(fēng)電規(guī)劃。所以今年我國海上風(fēng)電預(yù)計會過一百萬千瓦，這跟我們以前的每年四五十萬千瓦的新增會有一個顯著的變化。

　　而且到目前為止，在可再生能源領(lǐng)域，水電新增資源比較受限，而光伏成本雖然下降很快，但是從度電補貼的強度的看，按照現(xiàn)有的模式，風(fēng)電更有比較優(yōu)勢。所以說，現(xiàn)在要擴大可再生能源電力的電量，風(fēng)電是我們現(xiàn)在這個階段的一個較為現(xiàn)實的選擇。我認(rèn)為在現(xiàn)在的發(fā)展階段，也應(yīng)該是風(fēng)電出力發(fā)力的時候了。另外，隨著光伏成本快速下降，可能到2025年以后，成本下降會更快，到時光伏度電成本上以及度電補貼強度，或者絕對電價水平可能都要低于風(fēng)電。比如現(xiàn)在青海一些地方光伏電價實際上已經(jīng)比風(fēng)電更便宜了，未來像這樣的地區(qū)會越來越多。所以說現(xiàn)在這個階段風(fēng)電必須大力發(fā)展。

　　光伏行業(yè)則要提質(zhì)增效。要確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在當(dāng)前形勢下，有些人提出對補貼進行總量控制，合理調(diào)整價格水平，我覺得這些都是應(yīng)該做的。我們要競爭性配置資源，有序調(diào)整價格水平，確保光伏產(chǎn)業(yè)有一個合理的收益預(yù)期水平，確保成本的持續(xù)下降，確保這個行業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，我覺得這些都是應(yīng)該的。

　　控制補貼總量，通俗地說就是有多少錢辦多大事。像德國、英國都是這樣，政府定補貼的量，然后企業(yè)來競價。但我要說的問題是怎么來確定這個補貼總量的問題，這不單單取決于電價附加能收上來多少，還要取決于通過發(fā)展可再生能源而在改善大氣環(huán)境、降低溫室氣體排放、改善民生、改善醫(yī)療等等方面取得的邊際的效益，這些都應(yīng)該作為支撐可再能源發(fā)展的資金來源。比如原本打算投在解決PM2.5上的錢，如果發(fā)展可再生能源能夠滿足的話，那么這部分錢也應(yīng)該給可再生能源。所以，到底是有多少錢可以投入到可再生能源，需要科學(xué)論證。

　　生物質(zhì)這幾年發(fā)展比較平穩(wěn)。其中我比較看好垃圾發(fā)電，垃圾發(fā)電不單單是解決能源問題，它也解決了垃圾無害化處理的問題。當(dāng)前垃圾發(fā)電應(yīng)更多地依托原有的垃圾處理設(shè)施、垃圾焚燒填埋場用地建設(shè)，避免“鄰避效應(yīng)”。第二就是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地只會越來越值錢，大家對于環(huán)保的訴求也會越來越高，鄰避效應(yīng)只會強化，不會弱化，所以說如果早晚都要發(fā)展，晚發(fā)展不如早發(fā)展，早做集中統(tǒng)一規(guī)劃。我現(xiàn)在看到對環(huán)境要求比較高的地區(qū)，像海南和深圳，不單單處理現(xiàn)有垃圾，還把已經(jīng)填埋的垃圾挖出來重新進行焚燒。我想這可能是大趨勢。另外，考慮我們的資源問題，生物質(zhì)發(fā)電中的秸稈、沼氣等很難形成規(guī)模，所以相比來說我更看好垃圾發(fā)電。

　　地?zé)崮苣壳罢急容^小，在局部地區(qū)可以因地制宜地發(fā)展，充分利用。地源熱泵、水源熱泵也可以算作地?zé)崮�，但其發(fā)展要解決一些技術(shù)問題。

　　高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括存量的高質(zhì)量運行和增量的高質(zhì)量發(fā)展

　　記者：對促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展您有何好的建議?

　　陶冶：高質(zhì)量發(fā)展首先是在經(jīng)濟發(fā)展中提到的，包括速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的高質(zhì)量。能源、可再生能源甚至不同品種的可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)在上述多個方面。但不同的可再生能源如風(fēng)電、光伏等各自面臨的階段性問題是不一樣的。應(yīng)該說所有方方面面的政策建議都在促進可再生能源的高質(zhì)量。

　　在這里我重點強調(diào)有兩個方面，即存量的高質(zhì)量運行和增量的高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是存量的高質(zhì)量運行�？稍偕�能源與其他能源一個很大的不同就是一次性投入很大，而運行成本較低。所以做好存量的高質(zhì)量運行非常重要。這方面我比較關(guān)注兩方面問題：一個就是消納的問題，去年國家發(fā)展改革委、能源局出臺的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》措施非常全面。消納問題既是經(jīng)濟性的問題，也是技術(shù)性的問題，還是政策性的問題，省間壁壘也是問題，運行不可控也是問題，因此，需要包括上平臺、上技術(shù)、加強預(yù)測、保證跨省地區(qū)購買意愿等綜合施策。存量還有一個問題目前大家談?wù)摰帽容^少，就是全額保障性收購問題。我們把全額保障收購小時數(shù)作為衡量一個地區(qū)是否能夠繼續(xù)建設(shè)可再生能源裝機或其他裝機的一個重要指標(biāo)，也就是預(yù)警。要明確一個概念就是全額保障性收購既要保量也要保價，保證按固定電價收購。我們現(xiàn)在量保做得還可以，這足以證明我們的電力系統(tǒng)是能夠承受這樣的可再生能源高比例接入或者說可再生能源目前發(fā)展規(guī)模的，但是我們的價保得不好。保障性小時以內(nèi)的相當(dāng)一部分電力沒有按照固定電價收購，是降價收購，或者是以市場交易、發(fā)電權(quán)交易的名義消納的。只有真正做到全額保障性收購，既保量又保價，才能夠為未來下一步的政策調(diào)整預(yù)留出空間——無論是價格調(diào)整的力度，還是通過大家預(yù)期的綠色證書來解決補貼問題，還是通過其他的市場化的機制，讓超出保障性運行小時數(shù)的電量能夠直接參與到電力市場交易。全額保障性收購的保量保價是下一步政策改進的前提條件。全額保障性收購部分電量做到了保量保價，才能去談剩下的可再生能源部分如何解決的問題。

　　增量的高質(zhì)量發(fā)展涉及面更寬一些，是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量。如在裝備制造業(yè)方面，要保證先進、高效的組件，保證成本的持續(xù)穩(wěn)定下降。尤其像戶用光伏，一些項目建設(shè)的方式和組建效率可能比較低，會形成隱患。增量的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是整個產(chǎn)業(yè)鏈的，包括從裝備制造業(yè)到選址、建設(shè)、運行、后期維護等的全過程。

　　原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年6月29日第24期

作者：韓繼園 來源：電力決策與輿情參考 責(zé)任編輯：jianping