四、城市交通用能畫像

交通用能總量特征

我國城市交通用能總量逐年上升。我國城市交通用能由2012年的3.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長至2016年的3.97億標(biāo)準(zhǔn)煤，在城市能源消費(fèi)中的占比由2012年的9.8%上升至2016年的10.7%，增加近1個百分點(diǎn)。

私人汽車迅猛增長是城市交通用能增長的主要驅(qū)動力。2008-2016年，我國民用汽車保有量增長1.35億輛，私人汽車貢獻(xiàn)了其中的1.28億輛，約占汽車保有量增長的94.8%。據(jù)估算，2012年-2015年城市交通用能增量中，私人汽車用能增量分別貢獻(xiàn)了34.0%，43.2%，57.5%及42.3%。

交通用能結(jié)構(gòu)特征

天然氣、電力等清潔用能的比例升勢初顯。從2011年至2016年，交通領(lǐng)域中的天然氣用能占比從2.0%提高至3.0%，提高1個百分點(diǎn)，電力用能占比從0.8%提高至0.9%，提高0.1個百分點(diǎn)。

電動汽車發(fā)展迅速，充電設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)世界領(lǐng)先。我國電動汽車產(chǎn)業(yè)開始由導(dǎo)入期進(jìn)入成長期。2017年，我國電動車銷量77.70萬輛，比2013年增加43倍，純電動汽車保有量接近150萬輛，其中純電動乘用車保有量80.1萬輛。2017年底，我國公共充電樁保有量達(dá)到21.4萬根，私人充電樁數(shù)量23.2萬根，車樁比達(dá)到3.8:1，充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營數(shù)量全球第一。

交通用能能效特征

治理擁堵能耗對于提升城市交通用能能效不容忽視。2017年，我國26%的城市通勤高峰處于擁堵狀態(tài)，55%的城市處于緩行狀態(tài)。機(jī)動車低速條件下運(yùn)行的單位里程能源消耗是正常行駛速度條件下的3倍以上，緩解和預(yù)防城市交通擁堵對控制城市能源消費(fèi)總量具有重要意義。

提升公共交通出行率對于提升城市交通用能能效不容忽視。研究數(shù)據(jù)表明，城市公共交通的人均能源消耗約為私人小汽車的1/4。我國大部分城市居民出行的公交分擔(dān)率處于10~30%之間，距離國際上公交分擔(dān)率較高的城市50%~60%左右的水平有較大差距。按照目前我國城市用能結(jié)構(gòu)及公交分擔(dān)率估算，城市公交分擔(dān)率每提升1%，可以降低城市能源消費(fèi)量萬分之七至萬分之八。

40個樣本城市畫像

《中國城市能源報(bào)告（2018）》選取了40個城市作為研究樣本。40個樣本城市能源消費(fèi)總量占全國城市能源消費(fèi)總量的37.4%，占全國能源消費(fèi)總量的33%。樣本城市涵蓋不同行政級別，包含4個直轄市、11個副省級城市以及25個地級市；覆蓋不同資源稟賦，9個城市屬于資源型城市，31個屬于普通型城市；覆蓋不同發(fā)展階段，15個城市處于工業(yè)化中期、14個城市處于工業(yè)化后期、11個城市處于后工業(yè)化階段。

城市能源變革短期進(jìn)展特征

樣本城市能源變革均取得積極進(jìn)展，但不同城市的變革速度與水平存在著不平衡。聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)開發(fā)了專門的城市能源變革進(jìn)展指數(shù)反映城市能源變革的進(jìn)步程度，采用的指標(biāo)體系包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源消費(fèi)、能源供給、環(huán)境改善、能源結(jié)構(gòu)、能源效率等方面共計(jì)34個指標(biāo)。

用城市能源變革進(jìn)展指數(shù)衡量2013年-2017年40個樣本城市的能源變革進(jìn)步程度，結(jié)果表明各個樣本城市都取得不同程度的進(jìn)展，40個樣本城市整體衡量，年均增長6.8%。2013年-2017年，能源變革進(jìn)展最顯著樣本城市五年累計(jì)增長73.3%。

城市能源基礎(chǔ)設(shè)施提升明顯，可再生能源發(fā)展爆發(fā)式增長。40個樣本城市人均能源基礎(chǔ)設(shè)施投入5年累計(jì)增長57%，節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出占公共預(yù)算支出比例累計(jì)增長34%，城市供電可靠性、燃?xì)馄占奥实确矫婺茉醋兏锍尚э@著。40個樣本城市可再生能源裝機(jī)容量總體呈爆發(fā)式增長，清潔能源在一次能源中占比均實(shí)現(xiàn)不同程度提升。

城市能源變革長期演進(jìn)特征

工業(yè)化中期和后期城市具有更大節(jié)能潛力。2017年，處于后工業(yè)化時期的樣本城市重點(diǎn)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)值用能下降率在10%以內(nèi)窄幅波動，表明城市主要用能消耗強(qiáng)度趨于穩(wěn)定；處于工業(yè)化后期的樣本城市重點(diǎn)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)值用能下降率波動范圍明顯大于后工業(yè)化時期樣本城市，處于工業(yè)化中期的樣本城市波動最大，表明能源消耗具有更大下降空間。

后工業(yè)化城市能源與經(jīng)濟(jì)脫鉤趨勢顯現(xiàn)。1995年-2016年，處于后工業(yè)化時期的樣本城市北京能源消費(fèi)總量和GDP總量增速逐漸趨緩，并且能源消費(fèi)總量環(huán)比增速低于GDP環(huán)比增速、波動較小并趨于穩(wěn)定，說明經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)存在“弱脫鉤”特征。特別在2005年，北京的能源消費(fèi)總量環(huán)比增速小于0，能源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系處于“強(qiáng)脫鉤”狀態(tài)。

城市能源變革動力特征

城市能源變革動力需要賦能。運(yùn)用能源技術(shù)、能源政策、管理支撐等方面 8 個指標(biāo)對 40 個樣本城市進(jìn)行能源變革動力評價(jià)，北京、蘇州等 4 個城市得分在 70-81 分之間， 15 個城市位于 60-70 分之間， 21 個城市的城市能源變革動力得分不足 60 分，超過半數(shù)。城市能源變革動力需要進(jìn)一步培育，特別是在技術(shù)賦能、政策保障、管理創(chuàng)新方面進(jìn)一步加大支持力度。