整個(gè)10月，江蘇揚(yáng)中高新區(qū)配售電有限公司總經(jīng)理陸子雄一直都在與市縣客戶積極聯(lián)絡(luò)。從公司成立到現(xiàn)在，還沒(méi)有一家用戶到他的公司申請(qǐng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝。

此時(shí)，距離揚(yáng)中高新區(qū)配售電有限公司取得江蘇首張?jiān)隽颗潆婋娏�業(yè)務(wù)許可證（供電類）已經(jīng)過(guò)去半年多了，而距離該公司掛牌成立也已經(jīng)過(guò)去了將近一年。作為江蘇省首家混合所有制配售電有限公司，最初作為樣板的那份自豪如今已被公司的經(jīng)營(yíng)壓力所取代。

探索期的“慢”節(jié)奏

江蘇揚(yáng)中高新區(qū)配售電有限公司是由電網(wǎng)公司、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)三方共同出資成立，既有電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面的技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，又有社會(huì)資本靈活性優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)是國(guó)有資本和民營(yíng)資本的完美聯(lián)手。

但公司的實(shí)際發(fā)展情況卻出乎陸子雄的預(yù)料�！艾F(xiàn)在配電業(yè)務(wù)方面還是毫無(wú)進(jìn)展，只能從其他市場(chǎng)化業(yè)務(wù)入手，看看未來(lái)發(fā)展如何吧�！标懽有塾行�無(wú)奈地說(shuō)。

江蘇揚(yáng)中高新區(qū)配售電有限公司是增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的一個(gè)縮影。國(guó)家發(fā)改委通報(bào)顯示，第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的僅有20個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)的18個(gè)（不含存量配電項(xiàng)目）。

那究竟是什么原因給公眾造成增量配電改革推進(jìn)速度緩慢的印象呢？

“最主要的原因在于增量配電改革是本輪電改的新事物，制度和實(shí)踐上都處于探索期。在實(shí)施過(guò)程中，各方都在邊探索邊推進(jìn)，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)�！眹�(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示，“增量配電涉及中央政府、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、各類投資者等眾多主體，涉及規(guī)劃、建設(shè)、電價(jià)、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，且屬于新舊制度轉(zhuǎn)換、政府事權(quán)轉(zhuǎn)換和利益主體調(diào)整的復(fù)雜改革，各方在思想認(rèn)識(shí)、客觀條件、工作基礎(chǔ)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面都需要不斷磨合�！�

“另一個(gè)重要原因是部分試點(diǎn)項(xiàng)目本身存在‘先天不足’�！瘪R莉認(rèn)為，試點(diǎn)項(xiàng)目是地方推進(jìn)改革的重要成果之一，所以各地對(duì)申報(bào)試點(diǎn)都表現(xiàn)出了非常大的熱情。但有些地方在申報(bào)過(guò)程中對(duì)改革政策理解不準(zhǔn)確，把試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)做一般性投資項(xiàng)目盲目上報(bào)，對(duì)園區(qū)未來(lái)負(fù)荷增長(zhǎng)估計(jì)不足，對(duì)已有供電能力不清楚，影響到后期項(xiàng)目落地。

例如，在第一批試點(diǎn)名錄中的安徽金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，到目前為止僅落戶兩家企業(yè)，且均為10千伏用戶。“目前已出現(xiàn)部分試點(diǎn)項(xiàng)目流標(biāo)、意向投資方退出、項(xiàng)目陷入停滯、后期推進(jìn)困難等問(wèn)題，如四川達(dá)州、涼州等試點(diǎn)項(xiàng)目，地方已有申請(qǐng)取消的意愿。”馬莉表示。

此外，配電工程建設(shè)包括從規(guī)劃到驗(yàn)收、投產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上需要一定的項(xiàng)目周期。

此次增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目的80%都在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域，其推進(jìn)情況備受業(yè)界關(guān)注。國(guó)家電網(wǎng)公司體改辦體改二處處長(zhǎng)黃李明表示，自試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組高度重視，建立了統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效的工作意見(jiàn)》（國(guó)家電網(wǎng)辦〔2018〕562號(hào)）等意見(jiàn)辦法，下放了決策權(quán)限，精簡(jiǎn)了管理流程，并要求公平無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)。

“國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的前兩批項(xiàng)目中，已確定項(xiàng)目業(yè)主72個(gè)，完成公司組建44個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證17個(gè)。國(guó)家電網(wǎng)公司以市場(chǎng)主體身份積極參與競(jìng)爭(zhēng)，在已簽訂合作意向書(shū)的項(xiàng)目中，引入民營(yíng)資本36家，并將江蘇揚(yáng)中高新區(qū)等4個(gè)進(jìn)展較快的項(xiàng)目納入公司混合所有制改革試點(diǎn)，深入探索了與民營(yíng)資本合作的新模式�！秉S李明介紹，該公司還在積極探索配售電公司的運(yùn)營(yíng)模式，向內(nèi)積極研究建立股份制配售電公司運(yùn)營(yíng)新模式，對(duì)外充分尊重配售電公司的獨(dú)立法人地位，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧�！�