準(zhǔn)確把握改革初衷

做好增量配電改革試點(diǎn)工作，關(guān)鍵還是要準(zhǔn)確把握改革初衷。

“從中發(fā)9號(hào)文的改革精神我們可以看到，增量配電改革的初衷是通過向社會(huì)資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高運(yùn)營效率，是一次運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的探索，也承載著推進(jìn)混合所有制改革、激發(fā)社會(huì)資本活力、打造更多新的市場(chǎng)主體的重任�！眹�家發(fā)改委體改所副所長(zhǎng)汪海表示，“但當(dāng)前試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了諸多問題，例如，有的試點(diǎn)不尊重市場(chǎng)主體意愿，部分試點(diǎn)地區(qū)擅自行政指定主體，在沒有中央電改新政策的出臺(tái)下就貿(mào)然排斥包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)市場(chǎng)主體參與，有些地方強(qiáng)行提出將電網(wǎng)存量資產(chǎn)納入試點(diǎn)并要求轉(zhuǎn)讓，更有不總結(jié)上一輪電改經(jīng)驗(yàn)，不顧當(dāng)前改革的時(shí)機(jī)和條件再提出進(jìn)行輸配分開等與9號(hào)文精神明確不一致的要求，這些都是與改革初衷相悖的�！�

另一個(gè)焦點(diǎn)問題是配電區(qū)域劃分�！队行蚍砰_配電網(wǎng)管理辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)不屬于“增量”，原則上不應(yīng)該納入試點(diǎn)范圍。

“如果大量存量資產(chǎn)納入試點(diǎn)范圍，一方面可能造成供電業(yè)務(wù)許可證載明的配電區(qū)域疊加問題，不符合一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家供電企業(yè)的政策規(guī)定，影響政策的嚴(yán)肅性；另一方面，在電網(wǎng)企業(yè)供電能力能夠覆蓋的區(qū)域造成大量的重復(fù)建設(shè)�！瘪R莉表示。

但是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在供電區(qū)域劃分過程中，不可避免會(huì)涉及到電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)。對(duì)此問題，電網(wǎng)企業(yè)也提出，本著堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央改革精神的態(tài)度，對(duì)確實(shí)難以劃分區(qū)域的少量存量資產(chǎn)，可以在與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式靈活處置。

盡管存在一些問題，但是增量配電改革依舊在積極探索中取得了一些立竿見影的效果。改革培育出更多的新市場(chǎng)主體，倒逼電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)意識(shí)，改善營商環(huán)境。經(jīng)過近兩年的改革，國家電網(wǎng)公司報(bào)裝接電縮減流程環(huán)節(jié)數(shù)66%，搶修到場(chǎng)時(shí)間平均下降8.6%。探索出更多的業(yè)務(wù)新模式，如部分試點(diǎn)項(xiàng)目在綜合能源服務(wù)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了探索，為其他試點(diǎn)推進(jìn)提供了更廣闊的的思路。

行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)

隨著增量配電改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，也給改革參與者們提出了很多新課題。

“增量配電的運(yùn)營模式需要規(guī)范起來。我國大電網(wǎng)采取的是行政許可制度。對(duì)比來看，特許經(jīng)營比較復(fù)雜，需要嚴(yán)格明確政府和市場(chǎng)主體的復(fù)雜權(quán)責(zé)關(guān)系，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，包括明確經(jīng)營期限、經(jīng)營方式、到期資產(chǎn)移交、收益取得方式、合同協(xié)議訂立變更廢止等，若采取特許經(jīng)營模式，無疑會(huì)大幅增加改革的復(fù)雜性。所以，遵循《行政許可法》，以招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式賦予行政許可權(quán)，仍是當(dāng)前加快增量配電改革的最有效方式�！� 國網(wǎng)能源研究院研究員廖建輝表示。

對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的對(duì)社會(huì)資本的吸引力問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明表示：“投資回報(bào)離不開業(yè)務(wù)屬性，增量配電網(wǎng)的定位就是監(jiān)管性業(yè)務(wù)。增量配電網(wǎng)同樣具有自然壟斷屬性，屬于公用事業(yè)，受政府監(jiān)管是必然的，前期資金投入會(huì)比較大，回收期較長(zhǎng)。這意味著增量配電不可能是高收益的，短期內(nèi)獲得高收益更不可能，它的業(yè)務(wù)定位決定了它一定是低收益、低風(fēng)險(xiǎn)且需要長(zhǎng)期經(jīng)營的業(yè)務(wù)，投資者應(yīng)該有合理預(yù)期�！�

按照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，電網(wǎng)業(yè)務(wù)非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個(gè)百分點(diǎn)核定。粗略估算，2015年10年期國債平均收益率約為3.36%，因此，當(dāng)前監(jiān)管期內(nèi)理論上收益率最高不超過7.36%。實(shí)際上，目前大部分電網(wǎng)企業(yè)的收益都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更加遠(yuǎn)低于A股上市公司近5年約9.8%的ROE平均值。

“但從遠(yuǎn)期看，隨著未來我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)負(fù)荷率將會(huì)有較大增長(zhǎng)，增量配電業(yè)務(wù)將具有較好的發(fā)展前景和合理的投資回報(bào)，投資者應(yīng)更加關(guān)注遠(yuǎn)期。”袁東明表示。

基于增量配網(wǎng)的自然壟斷屬性，監(jiān)管到位也成為深化改革的重要內(nèi)容。中國社科院副研究員馮永晟表示：“增量配網(wǎng)的價(jià)格規(guī)制、行為監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等應(yīng)是前置條件，改革更應(yīng)著眼于使增量配網(wǎng)改革收益如何傳遞到電力用戶，實(shí)現(xiàn)以管住增量配網(wǎng)的方式來促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展�！�